2012年，广东省人民政府制定了《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，提出要在湛江市创建全省首个“统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”（以下简称“试验区”）。试验区创立以来，在广东省委省政府和中国人民银行的大力支持下，在地方政府及各有关部门的积极推动下，试验区建设取得显著突破。近日，针对试验区改革的一些热点问题，记者采访了人民银行湛江市中心支行行长曾方然。
记者：曾行长你好，能否介绍下试验区成立的背景？
曾方然：在湛江试点成立统筹城乡发展金融改革综合试验区，经过了长时间的酝酿。2007年12月，时任广东省委书记汪洋同志在湛江调研时指出“要坚持以人为本，民生为重，把湛江建设成为城乡统筹、生态文明的科学发展试验点”。2009年湛江市政府开始着力创建全省首个“统筹城乡发展金融改革创新试验区”前期工作。2010年广东省金融学会受湛江市人民政府金融办公室委托，起草了《广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创新综合试验区实施方案》，并由湛江市政府呈报省政府。2012年广东省人民政府制定了《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，方案决定在湛江市创建全省首个“统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”；随后该方案获得了国务院的批准，并由中国人民银行等八部委联合发文公告（银发〔2012〕158号）正式落实。这也是湛江首次获得了国家级层面的金融改革创新机遇。
记者：试验区成立后，各级部门给予了哪些指导与服务支持？
曾方然：试验区成立以来，省委省政府、人民银行广州分行均高度重视，多次派员到湛江调研，并就建设试验区提出宝贵指导意见。2012年9月省金融办周高雄主任就试验区建设专程到湛江调研提出指导意见；2012年12月湛江市政府联合多个部门组建了试验区工作领导小组，负责组织贯彻实施试验区方案，协调有关单位落实工作要求。2013年人民银行广州分行与湛江市人民政府签署了《关于支持广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创新综合试验区建设框架协议》，以进一步加强沟通协调，推进试验区金融改革。
记者：试验区在金融改革方面，出台了哪些具体配套措施？
曾方然：试验区获批以来，地方政府部门先后出台了多项金融改革文件措施，以保障试验区金融改革工作顺利开展。如《湛江市促进金融业发展奖励办法》、《湛江市开展农村普惠金融试点实施方案》、《湛江市人民政府办公室关于加快发展现代保险服务业的通知》、《湛江市扶持企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资暂行办法》等。此外，2015年市政府安排1亿元风险准备金，与银行开展民营企业互保金贷款项目，五年内为辖区小微企业提供30亿元贷款支持；成立湛江市联合科技信贷风险准备金2000万元，促进银行对科技企业进行信贷支持。激励性政策充分调动了各金融机构、金融监管部门的积极性，有效促进了湛江市金融业的改革发展。
记者：试验区成立这几年，取得了哪些成果？
曾方然：试验区取得的成果是多方面的，概括而言，主要有以下几个方面。
政银保合作方面：“十二五”期间，湛江市政府先后与辖区各银行机构签订合作协议，获得融资授信额度达2700亿元；“政保企”方面，通过制定小微企业短期出口信用险统保方案，已为全市159家小微企业的出口业务提供高达1.57亿元保障，助力湛江小微出口企业扩大出口规模；签署了广东省内第一单巨灾保险合同，使得巨灾指数保险率先落地湛江。
金融基础设施建设方面：湛江市辖内金融机构（组织）数量已从2009年的42家，迅速发展到2015年末的121家，其中银行机构24家，证券期货机构24家，保险公司40家，小额贷款公司15家，融资担保公司18家，全市金融机构体系进一步健全。2015年全市银行机构在农村地区开设网点467个，占全部银行金融机构网点比例达57.88；布放ATM机具2186台、POS机具36403台，比2012年底同比增加23.85和79.71，ATM机实现84个乡镇的金融自助服务设施全覆盖，湛江市已在1319个金融空白行政村设立2442个银行卡助农取款服务点，业务量居全省第一位，惠及60万农户，实现农村金融基础服务“村村通”。
开展城乡特色金融业务创新方面：近年来，我市创新推出了“渔船抵押贷款”、“滩涂权抵押贷款”、“水产贷”、“妇女创业贷”等信贷品种，首创了全国对虾价格指数成为引导市场的价格风向标，建成了全国白糖期货交割仓库，成立了粤西首支政府引导的股权投资基金——中科中广湛江南方海谷股权投资基金，首期募集资金3亿元。首创全民医保“湛江模式”，将商业保险引入社会保障体系，实现了城乡医保体系的一体化。目前全市城乡居民参加医疗保险人数达665.59万人，参保率达98.8。积极开展金融IC卡多领域创新，目前已实现商业会员积分、医院诊疗、旅游行业、菜市场、公共交通、企业服务、文化教育、社会保障等多领域应用。
推进城乡社会信用体系建设方面：目前市区、5个县域征信中心全部挂牌成立，共收录贷款企业2.7万户，收录个人信贷账户254.93万个，为6341户中小企业建立了信用档案。廉江、徐闻两个农村普惠金融试点已建成信用村359个，占辖内行政村总数的65，认定信用户3万多农户，已发放贷款3300万元；已建成“六有”服务站501个，覆盖率达到100；建设涉农乡镇（街道）“三农”保险服务站107个，累计开展涉农小额贷款保险业务3223笔，合计撬动涉农信贷金额10.32亿元，提供保险保障金额13.41亿元。
金融支持城乡协调发展方面：鼓励金融机构更多地将信贷资源配置到小微企业、“三农”等重点领域和薄弱环节，截至2015年末，全市中小微企业贷款余额838.82亿元，占全部贷款余额的53.47，比“十一五”期末提升了9.83个百分点。全市涉农贷款余额为656.26亿元，占全部贷款余额的58.31，比“十一五”期末提升了6.57个百分点。
记者：试验区下一步工作的思路和重点是什么？
曾方然：试验区发展取得了一定成绩，但湛江城乡金融发展仍不平衡，与珠三角地区仍有较大差距，还需要不断优化推进：
一是继续优化试验区金融生态环境。要进一步优化党政机关、社会公众的金融生态环境意识，扫除各种制约金融业发展的障碍，积极协助市有关部门加快实施方案细则出台及落实各项任务分工，把金融生态环境建设评价纳入政府的考核目标，增强地方与金融对接与合作能力。同时，简化政府部门工作流程，规范统一登记收费标准，加大金融债权保护力度，探索建立湛江辖区金融消费争议处理和监管执法合作机制，切实优化我市金融生态环境。
二是深入推动辖区金融改革创新。进一步推进广深—湛江金融对接，加强与珠三角银行同业间的合作创新，加快南粤银行改革步伐，推动农村信用社改组农村商业银行，鼓励更多企业上市，推动组建地方金融控股公司，加快广东湛江农海产品远期交易中心、食糖中心交易市场建设，打造农海产品“湛江价格”及提升“湛江糖”在全国影响力，继续优化城乡金融网点布局，推进城乡支付环境建设及征信体系建设。
三是提高金融支持实体经济发展水平。进一步优化信贷结构，提高与产业政策的协调配合度，继续支持辖区重大基础设施建设、大型骨干企业、新型城镇化和保障房建设等重点领域和关键环节发展。鼓励各银行机构积极稳妥参与开展农村产权抵押贷款业务，切实提高三农有效信贷支持，加大金融对万众创业的支持力度，加强地方金融消费权益保护，加强区域性金融风险防范，增强金融风险识别预警能力。
四是优化试验区建设协调工作效率。进一步加强地方党政及职能部门的协调联系，及时将上级货币政策向地方党政汇报，争取地方政府的支持，推动辖区金融机构积极参与统筹城乡金融改革试验区建设，促进完善金融资源合理配置，促进有关工作顺利开展。
《湛江统筹城乡金融改革成效显著》相关参考资料:
湛江市城乡贸易、新泰市统筹城乡发展、城乡统筹、城乡统筹试验区、华山统筹城乡、陕西统筹城乡、渭南统筹城乡、城乡统筹规划、车夫 统筹城乡
