打造一批“一带一路”重点城市
江苏省。在打造“一带一路”重点城市上，江苏省的定位布局十分清晰，正在努力把南京打造成为“一带一路”科创中心，把徐州打造成为东西双向开放的内陆型中转枢纽港，把南通的通州湾建成为新的出海港口，把苏州建设成为“一带一路”综合性产业创新中心，把扬州建设成为世界运河之都、世界美食之都和东亚文化之都。
浙江省。浙江省也在全力把杭州、宁波、金华、义乌、嘉兴等城市打造成为“一带一路”重点城市。
加强“一带一路”人文交流
“一带一路”人文交流工作涉及面很广，本次调研的3省都充分从自身优势出发，做出了特色和亮点。
江苏省。①发挥江苏高校多的优势，扩大从共建国家招收留学生的数量。2015年以来全省已有103所高校招收了外国留学生，总人数已达26.5万人，来自82个国家，其中来自共建国家的留学生21.3万人，占来江苏省留学总数的80.4。而且近年来学历生比重越来越高，目前已达75。在增加招收留学生数量的同时，江苏的一些高校也主动地“走出去”。35所高校（包括高职院校28所、本科院校7所）在共建国家举办了69个境外办学项目，开设了80个专业，培养了本土人才约11万人。②继续推进缔结友好城市工作，江苏省已与64个国家缔结了352对国际友好省州和城市，数量居全国第1位。③举办一些特色论坛、博览会等，如世界运河城市论坛、大运河博览会、“一带一路”国际友城交流周等。
浙江省。浙江省主要聚焦举办世界级的重大活动、博览会等。例如，2016年在杭州举办了二十国集团（G20）峰会，2023年又在杭州举办亚运会和亚残运会。此外，浙江省还成功地举办了全球数字贸易博览会、中国-中东欧国家博览会、世界互联网大会乌镇峰会、世界互联网大会、中国-阿拉伯国家广播电视合作论坛、产业链供应链韧性与稳定国际论坛、全球重要农业文化遗产大会等博览会和论坛、中非文化合作交流周暨中非经贸论坛、海丝港口国际合作论坛等。此外，浙江省在“一带一路”职业教育方面也很出色，举办了海外“丝路学院”29家，还有3所“鲁班工坊”入选国家级“鲁班工坊”。
广东省。广东省华侨较多，在世界160个国家和地区共有3000多万粤籍华侨华人，主要分布在东南亚国家。广东省通过举办“华侨华人粤港澳大湾区大会”，比较好地凝聚了华侨华人力量，共同推进“一带一路”建设。此外，广东省所缔结的友好城市数量全国第2位，共有204对，因此，广东也积极利用这个平台开展人文交流活动；在论坛方面，本次调研了解到，比较有影响的论坛如“从都国际论坛”，这是一个民间外交的品牌活动，已经产生了比较大的国际影响。
做好“一带一路”综合服务工作
江苏省。江苏在综合服务方面做了5件具体且广受欢迎的实事：①为在共建国家工作的外派人员提供个人保险。通过“江苏省对外投资和经济合作外派人员人生意外伤害及安全防卫保险”专项而提供保费，省财政承担80的费用，“一带一路”10年来，该保险项目已为超过12万人次提供了保险。②为参与共建“一带一路”的企业提供保险。联合中国出口信用保险公司，共同打造“江苏企业走出去统保平台”，2015年12月到2022年底的承保项目有1069个，提供了297.7亿美元的保额。③建设“全程相伴”江苏走出去综合服务平台。为企业在政策咨询、业务开展、人才培训、风险防范等方面提供全方位服务。④搭建科技服务平台。如中国-中东欧国家技术转移中心、“一带一路”创新合作与技术转移联盟等，为企业提供科技服务。⑤强化安全保障防范工作。全面建立境外安保机制，采取系统性预案措施。
浙江省。浙江省充分发挥“一带一路”综合服务联盟和“一带一路”律师联盟杭州中心的作用，为参与共建“一带一路”的企业和个人提供专业服务。
“一带一路”建设怎么干？
在这次实地调研过程中，笔者主要了解地方政府在“一带一路”建设过程中的行为、作用和效应；同时也调研了一些企业及其经营管理情况，这有助于从企业的角度思考和研判一些相关问题，但调研重点还是在地方政府策划、组织、管理、推进“一带一路”建设方面的情况。因此“一带一路”建设怎么干，主要是从地方政府的角度来加以展开讨论。
从江苏、浙江、广东3省及多个城市政府部门的情况来看，对于“一带一路”建设怎么干这件事，笔者观察到3省及其城市之间具有高度的一致性，基本上都是通过4个步骤来推进。
明确定位。明确本省（市）在“一带一路”建设中的地位、角色和作用，尤其要深入学习和理解习近平总书记对不同省市在“一带一路”建设方面所作出的战略性判断和战略定位，然后采取必要的政策措施把这些战略性判断、战略定位落到实处。例如，2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出，“江苏处于‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’的交汇点上，要按照统一规划和部署，主动参与‘一带一路’建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间”。这就为江苏积极主动融入共建“一带一路”指明了方向、提供了遵循，江苏省在“一带一路”建设中“交汇点”的战略定位就十分明确了。南京市委、市政府根据“交汇点”战略定位，随即提出了南京市在“一带一路”建设中的4个战略性功能定位：①联通“一带一路”节点的“交通枢纽”；②汇聚“一带一路”科创资源的“创新名城”；③打造“一带一路”经贸合作的“产业地标”；④引领“一带一路”人文交流的“交往门户”。
编制总体规划。在各省（市）明确其战略定位后，各级党委和政府一般都会提出“一带一路”建设指导意见，并组织力量编制关于“一带一路”建设总体规划。例如，江苏省委、省政府就于2018年12月出台了《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》；2021年2月，江苏省政府发布的《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也有“一带一路”建设相关内容。南京市根据江苏省委、省政府发布的相关文件，制定了《关于高质量推进“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设的实施意见》和《南京市“十四五”“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设规划》等重要文件。浙江省委、省政府也制定出台了《浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划》等。当然，仅有总体规划是不够的，一般各个相关职能部门都会根据这些总体规划，进一步制定出详细的具有可操作性和可实施性的详细规划。
系统推进落实。根据各自的定位和总体规划的要求，各地政府都会构建一套完整的关于“一带一路”建设的工作推进体系。一般还会专门设定一些关于“一带一路”建设的考核指标，以推进和测评以上各体系工作的完成情况。以浙江省为例，其完整的“一带一路”建设工作推进体系主要由4个方面的系统工作组成：①建立“1 X”领导机制——“1”是指省委推进“一带一路”建设工作领导小组，“X”指各专题小组，共有20多个，构建起系统的工作机制；②形成“1 X”的规划体系——“1”是指《浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划》，“X”是指各部门制定的推进“一带一路”建设的专项规划、具体计划和具体方案；③完善“1 X”的政策体系——“1”是指《中共浙江省委浙江省人民政府关于以“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局的意见》，“X”是指各相关领域的政策举措；④构建“1 X”平台体系——“1”是指中国（浙江）自由贸易试验区，“X”是指其他开放试验平台如宁波“一带一路”综合试验区等。
做好宣传工作。各省（市）都很重视“一带一路”宣传工作，积极开展“一带一路”建设实地调研，定期举行相关论坛并组织相关培训，讲解和宣传“一带一路”建设形势与政策，及时梳理海外“一带一路”建设舆情，并提出对策方案，有效化解“一带一路”建设风险。江苏省和浙江省都建了“一带一路”门户网站——江苏“一带一路”网、浙江“一带一路”网。广东省尽管还没有专门建起门户网站，但在广东省发展和改革委网站上设有专题专栏——“广东与‘一带一路’建设”。
“一带一路”建设遇到的主要困难和问题
通过这次实地调研，笔者详细地了解到江苏、浙江、广东3省10年来开展的“一带一路”建设具体工作，以及各方面所取得的一些重大成就。同时，笔者通过实地调研也了解到3省在“一带一路”建设过程中遇到的一些困难，目前比较具有共性的问题主要表现在8个方面。
外贸需求减弱，导致海运需求萎缩。由于国际环境的变化，目前我国沿海省份的外贸市场需求有所减弱，因此外贸海运总需求也相应地有所萎缩，这样就导致集装箱吞吐量减少，海运集装箱班轮航线数2023年以来有所减少。3省在不同程度上都存在这个问题，尤其是对外贸海运依赖程度比较高的港口问题更为凸显。例如，深圳港的外贸箱量占比一般都超过90，2023年以来所减少的海外航线较多，因此深圳港2023年的业绩压力较大。由此可推断，其他港口2023年也将面临类似压力。
产业甚至产业链外迁现象愈发普遍。近年来，国内部分产业甚至产业链外迁的现象较为普遍，尤其是江苏、浙江和广东3个沿海省份更为突出。以江苏为例，电子电气、纺织服装企业外迁的比较多，既有外资企业，也有国内企业。广东的制造业总体上也存在产业外迁问题。这些企业、产业向外转移尤其是向周边国家外移的直接原因有的是配套需要，上游的企业外迁了，有些中下游企业也就跟着外迁；有些企业是出于成本的考虑；还有些企业是因为市场变化而外迁。
国际局势复杂，导致科技创新合作项目减少。近年来，美国在科技方面打压中国，间接导致近年来有些科技发展水平比较高的共建国家，也暂停了过去多年来与我国一些省市的科技合作项目。笔者这次实地调研中，就遇到了这种科技创新方面的合作项目减少的情况。
中欧班列仍然供不应求。尽管中欧班列的发展速度已经很快，但与现实需求相比，还是处于供不应求的状况。实地调研结果表明，相对于江苏省的产能出口而言，目前给该省分配的中欧班列计划数太少，而且线路布局也有相当大的调整空间。因此，需要尽快增加班列数量，尤其是应该尽快增加开往俄罗斯、中亚的去程班列。广东也存在类似情况，甚至矛盾更大，因为国家有关部门目前分配给广东的中欧班列数比江苏的更少。相对而言，国家有关部门分配给浙江的班列数量是3省中最多的，但与现实需求相比，“义新欧”中欧班列的配给量也偏少，不够用。为什么3省都面临着同样的问题？一个最直接的原因就是这3省都是我国的制造大省，生产能力极强，生产的商品品种多、数量大、品位高、价格合理，因此国际市场的需求量大。因此继续提升中欧班列供给能力、完善和改进中欧班列运行机制，仍然需要中央相关部门和地方政府、企业等共同作出进一步的努力。
部分企业对于投资“一带一路”国际市场积极性不高。从实地调研的情况来看，尽管总体上地方政府和部分企业对于推进“一带一路”建设的积极性很高，但也有相当多的企业对于投资国际市场尤其是对于投资共建“一带一路”国际市场的积极性并不高。出于对当前国际形势变化不确定性的担忧，以及对共建国家的政治风险、法律风险、经济风险等因素的考虑，谨慎“走出去”的态度是可取的，但有些行业和企业目前在国内市场上的竞争强度已经很高了，“内卷”的形势十分严峻，积极开拓“一带一路”市场应该是更好的选择。因此，加强为企业“走出去”提供市场分析、安全保障、海外保险等的服务业具有很大发展空间。
在国际高标准投资、贸易、人才等对接的体制机制上存在差距。我国在与国际高标准的投资、贸易、人才等方面的对接上还存在一定差距。例如，信息网络开放问题、跨境数据流动问题、高端人才引进问题、货物的自由流动问题、资本自由流动问题等。
海外利益保护亟待加强。海外利益保护对我国而言是一个新问题，但伴随着“一带一路”建设向广度和深度发展，这个问题越来越重要。但目前看我国的保护能力还不强，导致我国企业在海外投资的风险相对比较高。
我国“一带一
