构建全过程创新生态链。推进科技体制改革三年攻坚，加快湛江湾实验室建设，新增4家市级重点实验室、15家市级工程技术中心，力争研发机构突破500家。实施“揭榜挂帅”，攻克生物医药等领域一批技术。高标准推进湛江国家高新区、海洋科创中心、廉江省级高新区等创新平台建设，支持遂溪创建省级高新区。支持建立绿色石化产业新型研究机构，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体、设立博士工作站等产教融合平台，加快建设区域性创业孵化基地、博士和博士后创新创业孵化基地；新增科技孵化器1家、众创空间1家、博士工作站4家，加快科技成果转化。新认定高新技术企业60家以上、备案入库科技型中小企业500家以上。
推进人才强市建设。全方位对接粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深入实施人才发展“五大行动”，推动实施海洋产业人才振兴计划、“十百千”医学人才引智计划等人才专项，统筹各领域高层次人才培养，引进培育一批急需科技 、青年拔尖人才和创新团队。聚焦绿色石化、先进材料、海洋高端装备、新能源等产业集群，加快培育支撑引领产业发展的专业化、特色化人才。搭建高水平多层次引才平台，支持企事业单位和机构到湾区设立研发中心、创业园区等“人才飞地”，探索多样化引才用才模式。实施科技创新人才减负赋能、新产业工人职业技能提升工程，深化新时代产业工人队伍建设改革，鼓励高校院所、科创企业技术人员双向交流。建设青年发展型城市，加快建设人力资源服务产业园，完善人才发展支持政策体系，优化高层次人才认定标准，提升人才住房、社保、子女教育等服务，营造高品质的人才生态。
（七）全面推进绿色发展，大力建设绿美湛江。践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实“绿美广东生态建设”要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
推动发展方式绿色转型。落实“双碳”战略，健全支持绿色发展的财税、金融政策，推动产业结构、能源结构调整优化。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，推进海上风电等能源综合开发利用，统筹开发陆上风电和光伏项目，打造我国沿海重要可再生能源产业基地。推进各类资源节约集约利用，引导重点行业企业节能改造，构建废弃物循环利用体系。推广绿色建筑和使用新能源汽车，建设120个新能源充电，倡导绿色消费。
推进精准科学依法治污。进一步落实中央生态环境保护督察整改，推进第二轮中央生态环保督察整改任务销号工作。健全生态保护长效机制和生态监管体系，提升区县生态环境监测能力，巩固提升生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同治理和区域联防联控，推动企业减污降碳，保持空气质量位居全省前列。深入打好碧水保卫战，强化河湖长制，巩固提升市区建成区黑臭水体治理成果，抓好重点流域水质保护，加强鹤地水库养殖清理整治和蓝藻水华防控，推动地表水国考断面水质稳定达标、县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率达100。深入打好净土保卫战，强化重点建设用地联动监管，有效保障土壤安全利用；加强固体废物污染防治，持续开展危险废物规范化管理评估，确保危险废物有效处理处置，推进涉重金属重点行业企业重金属污染物减排。
打造富有魅力的绿色半岛、蓝色海湾。加快建设“红树林之城”，推动红树林资源保护立法，谋划建设红树林博物馆等一批生态旅游项目，打造生态文明新名片、绿美广东新亮点。落实林长制，建设1.4万亩生态公益林，高质量建设生态廊道、绿道、碧道，推进天然林保护和生态公益林管理并轨，积极创建国家森林城市。加快建设省海洋碳中和试点城市，强化湛江港湾等重点海域环境整治，加强近岸海域环境治理，探索海洋碳汇核算方法学“湛江标准”。统筹推进国家级自然保护区、国家级公园建设，加快雷州半岛生态修复，完成3个海洋生态修复项目。
（八）保障和民生，持续提高人民生活品质。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，切实解决人民群众急难愁盼问题，努力创造共同富裕美好生活。
促进高质量充分就业。完善重点群体就业支持体系，推动高校毕业生、退役军人、农民工等群体稳定就业，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展“粤菜师傅”培训2000人次以上、“南粤家政”培训7500人次以上，新增取得职业资格或技能等级证书的劳动者12000人次以上。完善创业和灵活就业扶持体系，加强新就业形态劳动者权益保障，健全劳务工资发放预警平台，创建省级和谐劳动关系试验区。
织密社会保障安全网。健全多层次养老保险体系，深化“湛江慧养”特色养老服务品牌创建，加快市养老服务中心二期建设。稳步提升社会保险待遇水平，推行社会保障卡居民服务“一卡通”。提高城乡居民水平，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，全面调整城乡居民医保住院报销待遇，推进医保支付方式改革，扩大异地就医医院覆盖面。提高困难群众生活救助水平，推进儿童福利机构场所建设，加快市救助管理站升级改造。推动残疾人事业发展。筹集保障性租赁住房2000套，基本建成500套。加强对军人军属的优抚优待，做好退役军人服务保障，创建新一轮全国双拥模范城。
推进健康湛江建设。按照新冠病毒“乙类乙管”要求，认真落实新阶段疫情防控措施，着力保健康、防重症，加强“一老一小”等人群服务保障，扩容提质医疗资源，推进分级分类医疗救治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。完成市妇幼保健院、市第一中医医院迁建，推进广东医科大学附属医院海东院区（一期）、市第二中医医院改扩建、市疾控中心迁建和市公共卫生医院、广东医科大学附属第二医院应急大楼、市第四人民医院老年人病区大楼、市口腔医院新建等项目；支持广东医科大学附属医院建设省级区域医疗中心，争创1个国家级临床重点专科建设项目，创建5个以上省级临床重点专科。加快“互联网 医疗健康”信息化工作。深入推进县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。推进家庭医生签约服务，推动65岁及以上老年人医养结合、城乡社区规范健康管理服务率分别超30、60。
加快文化强市建设。广泛践行社会主义核心价值观，深化“四级联创”，打好全国文明城市创建攻坚战，提高全社会文明程度。深化文化体制改革，培育雷剧、粤剧等文化文艺人才队伍。创新实施文化惠民工程，启动市文化馆（旧址）升级改造，推进市图书馆、文化馆“两馆场所合一”，推动博物馆等公共文化设施提质增效。加强文化遗产保护，建成粤桂边区革命纪念馆，活化传承醒狮等非遗项目，打造“非遗学院”。广泛开展全民健身活动，办好各项赛事，改造升级市体育学校，擦亮跳水之乡品牌。
（九）着力防风险守底线保安全，确保社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，努力营造安全稳定的发展环境。
有效防范化解重大风险。坚持“房住不炒”，出台房地产业政策措施，满足行业合理融资需求，支持刚性和性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。督促县（市、区）建立完善地方政府隐性债务风险防范长效机制，完善国有企事业单位债务常态化监测机制，盘活各类资产稳妥化解存量政府债务，严格重大项目审核，坚决遏制新增政府隐性债务。加强金融风险预警监测，完善金融稳定保障体系，防范化解地方法人中小金融机构风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。
扎实抓好公共安全治理。推进现代海空防和“智慧应急”建设，推动建设粤西（湛江）应急救援中心，加快建设海事应急决策指挥中心，建立徐闻海上搜救分中心，构建“大应急”工作格局。加强消防救援队伍和消防站点建设，完善镇街消防监管体系，加强新业态消防安全管理，强化森林防灭火工作。加强堤防、大中型水闸安全隐患整治。严格落实安全生产责任制，抓好危化品、交通、建筑、渔船等重点领域安全专项整治，提升食品药品安全治理能力水平，推动食品抽检达每千人5.5批次，全力守护人民群众生命财产安全。
建设更高水平的平安湛江、法治湛江。坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。持续深化平安湛江建设，推进扫黑除恶常态化，开展“春风利剑”、风险隐患“见底行动”等专项行动，重拳打击涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌、涉走私偷渡等突出违法犯罪，聚力打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“访”和社区警务工作，构建“大调解”工作格局，及时化解社会矛盾纠纷。建成“雪亮工程”二期，开展“大数据 社会治理”示范应用场景试点，通过市域社会治理现代化试点城市验收。加强公安机关基层基础建设。推进法治湛江建设，全面实施法治建设“一规划两纲要”，实施市“八五”普法规划，加强生态环境等领域执法，推动气象灾害防御等重点领域、新兴领域地方立法，以高水平法治保障。
（十）坚持和加强党的全面领导，全力提高政府治理能力和水平。始终牢记“三个务必”，勇担发展使命，把政府自身建设得更加坚强有力。
全面加强党的政治建设。切实学懂弄通做实党的二十大精神，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。
建设执行有力的政府。转变政府职能，优化政府职责体系和组织体系。健全政策传导机制，发挥“四个全面”考核“指挥棒”作用，引导干部树牢正确政绩观，增强“八项本领”、提高“七种能力”，完善经济工作与考评全过程管理机制，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化。深入开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，促进领导干部带头深入调研，扑下身子干实事、谋实招、求实效。注重发挥县、镇两级承上启下重要作用，健全为基层减负长效机制，提高基层干部抓项目、抓落实能力。
建设民主法治的政府。加强法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，严格依法履职办事，全面推进严格规范公明执法，提高行政效率和公信力。深化政务公开，自觉接受人大监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督，让权力始终在阳光下运行。
建设清正廉洁的政府。贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子，严控“三公”经费支出，做好第五次全国经济普查工作。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强源头防范治理，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表，港城春早，潮涌湛江。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，在推进中国式现代化新征程中谱写湛江新的篇章！
名词解释
1.“双统筹”：统筹疫情防控和经济社会发展。
2.老年群体新冠疫苗接种“三个90”“两个95”目标：80岁及以上目标人群第一剂次接种覆盖率、全程接种率、加强免疫接种率均达90以上；60－79岁目标人群全程接种率、加强免疫接种率均达95以上。
3.“一窗通办”：通过推进“受办”分离改革，改变各审批部门分别受理的模式，在服务大厅实现一个窗口受理、可办理多个事项的办事模式。
4.RCEP：区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10 5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。
