促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，出台推动民营经济发展意见，在金融服务、工人技能培训等方面加大对民营企业的支持力度，支持民营企业探索数据要素资产确权登记，提升融资能力。深入实施扶持中小企业“六大行动计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育创新型和专精特新等优质中小企业不少于50家、上市企业2家以上。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。完善知识产权保护工作体系，组建知识产权保护专家顾问库，建设商标品牌培育站4个，加强反不正当竞争执法，依法保护民营企业自主经营权和企业家权益。
（三）完善立体交通，强化全国性综合交通枢纽功能。推进交通“枢纽 通道 网络”建设，实施交通项目60个，计划完成投资169亿元，构建提升以大港口、大航空、大路网为主骨架的现代化立体交通体系。
提高港口发展能级。进一步发挥深水大港优势，加快港航基础设施建设，健全港口集疏运体系，发展多式联运，大力提升港口核心竞争力。建成巴斯夫项目大件、东海岛港区航道，开工建设宝满港区集装箱码头一期扩建和廉江核电项目码头工程，加快建设湛江港拆装箱一期和招商湛江国际邮轮码头、巴斯夫液体散货码头、京信电厂配套码头等工程。加快建设宝满港区铁路专用线，推进粤海铁路乌石支线前期工作。推动货主码头公共化，提高港口岸线及码头基础设施使用效率。积极推进“无水港”建设，不断扩展港口腹地。
打造区域性航空枢纽。聚焦提升湛江吴川机场枢纽功能，完善机场设施体系，建设粤西地区机场门户。建成机场高速一期工程，加快机场高速二期工程建设。完成湛江航空口岸对外国籍飞机开放验收，推动复飞国际（地区）航班。优化航空网络，打通更多西北、华北、东北航点，织密西南、华东成熟航线。完成通用机场布局规划，支持徐闻通用机场加快推进，落实坡头通用机场迁建项目选址。高水平建设空港经济区，编制综合交通规划、起步区城市设计，加快智慧物流园、污水处理站、空港科创智慧中心等项目建设，加大招商引资和产业导入力度，推进粤西（湛江）邮件处理中心等项目建设。
完善陆路交通网络。深入实施路网提升工程，织密雷州半岛高快速，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。加快建设广湛高铁湛江段，力争动工建设合湛高铁、湛海高铁，推进深湛铁路湛江吴川机场线、湛茂北上通道前期工作。提升高速路网，力争完成茂湛高速改扩建二期工程，推进南湛高速广东段前期工作，加快建设国道325线廉江段改建、沈海高速机场北互通立交连接线等项目。推动市内路网成环，建成环城高速南三岛大桥、疏港大道及海川大道扩建工程，推进南三岛至东海岛海底隧道、调顺岛至海东新区跨海通道前期工作，加快建设湛徐高速乌石支线，开工建设广东滨海旅游公路雷州半岛先行段。改建改造一批国省道项目。
（四）深化改革开放，进一步增强发展内生动力。坚持问题导向，尊重市场规律，谋划新一轮全面深化改革，坚定扩大开放，积极营造公平竞争环境，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
持续优化营商环境。对标国内先进城市，制定实施2023年优化营商环境行动方案。出台年度社会信用体系建设方案，推进信用信息共享应用，加强工程建设招投标领域信用体系建设，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，打造“诚信湛江”品牌。深化“”改革，开展关联许可事项集中办理，推行投资项目“全程代办”，提高线下“一窗通办”、线上“一网通办”水平。实施商事制度改革三年行动，深化“证照分离”改革，推行“一照通行”改革，建设省级标杆政务服务大厅。加快建设“数字政府”，推动省政务云湛江分节点和市电子政务外网优化升级，构建数字政府网络数据安全纵深防护体系。深化暖企服务，采取服务专班、定点联系、联席会议等方式，精准帮扶企业。
深化重点领域改革。实施“国企改革发展提升年”行动，聚焦经营能力、监管效能、队伍素质、党建水平四个领域，着力提升国企竞争力。深化推进战略性重组、专业化整合，组建现代农业集团，健全业绩考核体系，建立国企百名干部储备库，推动国有企业做强做优做大。规范和优化经开区等功能区机构设置和编制管理。深化事业单位改革。完成市直行政事业单位经营性资产实质性划转移交。健全现代预算制度，推进税收征管改革。
提升开放合作水平。深化对接RCEP，丰富RCEP企业服务中心服务功能，推动建设RCEP企业服务中心奋勇产业园线下平台，高标准推进徐闻菠萝、遂溪香蕉等RCEP国际采购交易中心建设，推进垦地合作创建省RCEP农业开放发展先行区，支持食品加工、智能家电、家居建材等产业与RCEP成员国投资合作。深化与海南相向而行，推动广东·海南（徐闻）特别合作区上升为省际合作发展平台，推进琼州海峡客滚运输应急保障基地建设。深度融入“一带一路”和陆海新通道建设，参股陆海新通道运营有限公司，扩大陆海新通道班列覆盖范围，推动“湛江－广州国际港－欧洲”中欧接续班列常态化开行，全面融入新通道物流运营及供应链体系。对接服务“双区”、三大平台，落实与广州深度协作，探索在珠三角地区设立“反向飞地”。推动构建湛茂都市圈，建设粤西集装箱区域枢纽，拓宽与北部湾城市合作，加强与柳州市、绥化市对口合作。推动国际友城工作提质增效。
（五）统筹城乡区域发展，增强发展平衡性协调性。深入实施“百县千镇万村工程”，加快提升城市功能品质，全力推进县域发展、乡村振兴。
推进城市扩容提质。对标一流城市，严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，高质量完成国土空间总体规划编制。加快重点片区开发，推进高铁新城片区6条市政道路、海东新区海洋科技产业园项目、空港经济区航空保障与现代物流体系建设，支持西城片区加快建设陆海新通道创新示范区。深入实施城市更新，建设城市更新综合信息系统，加快旧大天然（二期）、南油（首期）、文保北等旧改项目建设，开工改造城镇老旧45个，试点“工改M0”，推进“工改工”，促进城市更新产业化转型，统筹推进中心城区及县域城中村改造试点。推进调顺东二路等9条市政道路建设，实施人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合工程，畅通城市交通微循环。加快建设市区公共停车场，科学规划临时占道停车位，增加公共停车位8307个，努力解决停车难问题。加快补齐市区排水设施短板，提升城市防洪排涝能力。完成金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，新建改建4个公园绿地，完成8个小游园改造，确保通过国家卫生城市、国家园林城市复审。推动生活垃圾分类管理条例立法，完成400个生活垃圾分类收集亭（点）升级改造。建设城市运行管理服务平台、交通大数据决策支持系统（二期）、智慧环卫等系统，推进新型智慧城市大数据中心建设。加强历史文化保护传承，推进赤坎古商埠历史文化街区、霞山历史文化街区保护更新。
做大做强。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，支持县（市）发挥沿海优势做好海洋开发，大力发展海洋经济；支持各县（市）以“一县一园”为载体，加快打造经济强县。完善综合评价和激励办法，鼓励引入专业运营平台公司加大园区开发力度，利用、政策性资金推进园区基础设施建设，提升园区服务水平，引入珠三角资金、技术和管理模式，建设一批亿元级项目，扶持一批十亿元级企业，发展1－2个特色优势产业集群。以国家县城新型城镇化建设示范为牵引，编制县城规划建设方案，加强基础设施建设，提升服务供给水平，推动扩权强县赋能，优化县城发展空间。
提升镇村建设水平。支持有条件的镇打造成为县域副中心，形成一批农业强镇、工业大镇、商贸重镇、旅游名镇。深化镇街体制改革，增强综合服务功能，更好发挥联城带村作用。加强镇街风貌管控，打造一批特色化品质化美丽镇圩。扎实推进驻镇帮镇扶村，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把握区域协调发展重大机遇，扎实推动广州湛江对口帮扶工作持续提质增效。加强征地交地保障，开工建设环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目，推动雷州半岛灌区项目规划建设，加快雷州市东洋灌区等中型灌区节水改造。实施乡村建设行动，优化村庄规划，统筹乡村基础设施和公共服务布局，新建改造“四好”农村路761公里，完成危旧桥梁改造23座，改造提升农村厕所2000间以上，力争60自然村完成生活污水治理或污水得到有效管控，完成10座镇级垃圾转运站升级改造，加快农村供水“三同五化”升级改造，全面开展168宗小型病险水库除险加固工作，加强农房管控和乡村风貌提升，着力乡村人居环境。实施“五美”专项行动，因地制宜打造“四小园”，支持每个县（市、区）打造10条以上美丽宜居示范村、1条以上乡村振兴示范带。
加快农业强市建设。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，建设高标准农田9.5万亩，粮食种植面积稳定在420万亩以上，创建省粮食安全保障示范区，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。支持依托广东海洋大学建设国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心，建设3个省级种业创新园，创建廉江国家级水稻制种大县，打造育苗育种高地。持续推进违法用地整治、乱占耕地建房等自然资源领域重点工作，推动自然资源高水平保护和高效利用。大力发展现代海洋牧场和深远海养殖，唱响“海上牧歌”，新建1个深远海大型智能化养殖平台、230个以上大型深水网箱，申报建设国家级海洋牧场示范区人工渔礁，发展现代海洋牧场装备制造业，加快建设国际水产城和吴川、遂溪预制菜产业园，着力培育现代化海洋牧场全产业链；优化近岸、滩涂、浅海养殖等梯度布局，大力推进生态化、数字化、工厂化养殖，加快建设高标准水产养殖基地，推动形成近浅海与深远海绿色生态协同发展新格局。推进一二三产业深度融合，支持县（市、区）加快打造三产融合农产品加工园区，深化农产品“12221”市场体系建设。聚焦提升农业竞争力，申报创建新一轮省级现代农业特色产业园，培育特色专业镇。扶持新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，新增6家省级、20家市级农业龙头企业。实施品牌强农战略，推进“三品一标”建设，强化“湛字号”区域公用品牌扶持，做强湛江金鲳、湛江鸡、湛江荔枝、徐闻菠萝、廉江红橙、雷州芒果等农产品区域公用知名品牌。开展农产品质量安全信用监测和动态评价，指导县（市、区）构建乡镇农产品质量安全网格化监管体系，推动食用农产品承诺达标合格证用证量增长20，参与农安信用评级评价规模主体覆盖率达80。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持农产品特色优势产区建设产地冷链集配中心。健全县镇村三级物流配送体系，支持遂溪建设国家级电商产业园。深化供销合作社综合改革，启动新港粮油市场改造升级、天廉冷链物流产业园项目，开展“生产、供销、信用”综合合作试点，健全优化农村流通服务网络。
（六）建设教育强市、科技创新强市和人才强市，充分激发创新创造活力。深入实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，一体推进教育、科技、人才，强化跨越式、高质量发展的基础性、战略性支撑。
建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。支持坡头区创建国家义务教育优质均衡区、遂溪县创建国家学前教育普及普惠县，各县（市、区）创建1个以上教育共同体，打造全省基础教育实验区。推动学前教育普惠发展，新增幼儿园学位5100个，巩固提升“5080”攻坚成果。推动义务教育优质均衡发展，新增中小学公办学位2.2万个，加快“改薄提升”工程，推进“双减”工作，聚焦“名师课堂”，推进“城乡教育一体化”
