为加强对湛江市近期城市建设的指导与统筹，加强城市建设监督管理，促进经济、社会和环境的可持续发展，遵循《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依据住房和城乡建设部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）、广东省住房和城乡建设厅《转发住房和城乡建设部<关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知的通知》（粤建规[2011]26号）和相关法律、法规、政府文件和上层次规划，按照广东省委省政府提出的建设文明宜居、可持续发展、承载力强的“理想城市”要求，结合湛江市城市发展实际情况，制定本规划。
2、规划范围
本规划的规划范围分为两个层面：一是近期发展战略研究范围，为湛江市域范围；二是近期建设重点规划范围，为湛江市区行政辖区范围，包括赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区和湛江经济技术开发区（含东海岛），总面积约1460平方公里。
3、规划与期限
规划期限为2011年至2015年，与《湛江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》保持一致。
二、发展目标与建设重点
1、近期建设目标
加快新型城市化和城市现代化，各地区协调发展，中心城市功能进一步提升，初步建成具有集聚力、辐射力和引领力的区域性国际城市；完善重大基础设施体系，提升港口功能，成为全国重要的沿海开放城市；大力发展海洋经济，以重化工业为主导，加快建设现代产业体系，打造现代化新兴港口工业城市；优化生态环境，挖掘海洋文化，塑造滨海旅游城市名片，建设文化强市；进一步提高民生保障水平，围绕“全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江”核心，顺利推进“宜居宜业宜游的充满魅力的生态型海湾城市”建设，成为广东省宜居示范城市之一。
（1）“区域协作、港城联动”的“开放湛江”；
（2）“龙头引领、双轮驱动”的“工业湛江”；
（3）“低碳发展、环境友好”的“生态湛江”；
（4）“文化创新、科学发展”的“文化湛江”；
（5）“民生优先、和谐宜居”的“幸福湛江”。
2、城市发展规模
（1）人口规模：到2015年，湛江市区常住人口为193万人，其中城镇人口135万人，城镇化水平为70。
（2）用地规模：到2015年，湛江市区近期总建设用地规模控制在208.9平方公里以内。其中中心城区（不包括东海岛）城镇建设用地规模控制在137.55平方公里，人均城镇建设用地105平方米以内；东海岛近期建设用地规模为71.35平方公里。
3、近期城市发展方向
综合考虑影响城市空间拓展的主要因素，湛江现状城区的发展方向主要为向东、向南拓展和中部提升三个方向；向西、向北为次要方向，总体可概括为：“东扩南拓西延北连中优——打造一湾多岸海湾城市新格局”。
4、近期重点地区
（1）战略发展地区
战略发展地区是对城市发展具有重要战略意义，以新开发建设活动为主的地区，包括：中央商务区、海东新区、东海岛工业新城、霞山临港工业园、五岛一湾滨海旅游产业园、湖光片区、奋勇经济区等。
（2）优先更新地区
优先更新地区是区位和功能重要、建成度较高、亟需通过整理和改善以提升功能的地区，包括：赤坎、霞山老城“三旧”改造区，湛江港一区（霞山港区）、调顺港区等老港区，寸金桥、三民路、中山路等特色历史文化街区，以及人民大道两侧标志性地区。
（3）重点生态地区
本规划确定的重点生态地区包括：湛江市红树林国家级自然保护区、湛江特呈岛海洋生态县级自然保护区、湛江硇洲海珍资源增殖自然保护区、湛江南三岛鲎自然保护区、湛江市特呈岛国家级海洋公园；湛江市区的基本农田保护区与生态农业区、水库等水源保护区；湖光岩国家级风景名胜区、三岭山国家森林公园。
三、行动计划与重点工程
按照战略性原则、针对性原则、综合性原则、实效性原则、可操作性原则，确定近期湛江市区重大综合行动规划与建设指引，分别从道路交通建设、产业培育提升、公服设施建设、绿化工程建设、旅游服务建设、市政基础设施建设、住房保障建设、“三旧”改造更新、防灾减灾建设、地下空间利用与历史文化资源保护等11个方面入手。
1、构建综合交通体系，打造区域交通枢纽
全力推进高速公路、铁路、机场、海港等重大交通设施建设，重点建设长途客运总站、公交枢纽站、口岸码头等交通节点，同时以“三环四通”为主体，推进市区内部道路系统建设，构建内外畅通、海陆空三位一体的综合交通体系，构筑面向东南亚、服务粤西、联通全国的现代化立体交通运输网络，巩固全国性综合交通枢纽城市地位，为初步建成区域性国际航运中心奠定坚实的基础。
近期重点交通设施建设项目共计96项，包括茂湛铁路、港口航道与专业码头、市区高快速路、城市道路与客、货运站、公交枢纽站场等方面。其中近期建设完成的有83项，近期开工建设的有8项，近期作为前期研究的有5项。
、实施龙头带动战略，构建现代产业体系
产业发展形成“一地一主园区一主导产业”格局，提升产业集聚度。重点发展“五大五新五特”产业，即大钢铁、大石化、大纸业、大旅游、大物流等“五大”产业，新海洋、新能源、新电子、新材料、新医药等“五新”产业，特色农业、特色家电、特色家具、特色食品、特色文化等“五特”产业。
近期重点产业建设项目共计44项，其中工业产业37项，农业产业7项；近期建设完成的有37项，近期开工建设的有7项。
3、完善公服设施体系，提升综合服务功能
结合人口及居住空间分布，构建基础型公共设施网络。老城地区重点完善现有公共服务设施体系，两大重点地区推进新的公共中心建设；优先发展与市民生活密切相关的教育、医疗卫生、体育文化、社会福利等设施。
近期重点公共服务设施建设项目共计85项。包括商业中心、商业街、批发市场、物流中心等20项商业设施；体育馆、游泳跳水馆、水上运动中心、城市原点广场、歌剧院、青少年宫和儿童活动中心等10项体育文化设施；东海岛医院、中心人民医院搬迁等15项医疗卫生设施；湛江职业教育基地、广东医学院新校区、海洋大学寸金学院新校区及市区中小学校等30项教育设施；市级社会福利综合服务中心、未成年人救助保护中心、儿童福利院、养老院、流保中心和军休中心等7项社会福利设施；司法劳教所、市中心看守所、交警智能指挥中心等3项政法机关设施。
4、营造公共开敞空间，塑造绿色生态湛江
近期规划重点落实邻近中心城区的外围风景区及森林公园，包括湖光岩国家级风景名胜区、三岭山国家森林公园、交椅岭生态休闲体育、麻章公园、七星岭郊野公园、东坡荔园等。重点规划建设滨湖公园、赤坎水库公园、坡头区南油公园、银帆公园、体育公园、南亚热带植物园、东海岛公园、东菊公园等城市公园；重点改造绿塘河、赤坎江、南柳河、北桥河、寸金渠等河涌；实施城市亮化美化工程，突显海湾城市特色。从构建城市“绿色生活网络”的目标出发，重点推进绿道网规划建设，完善城市与省立绿道交通换乘系统，打造路景结合、特色鲜明、功能明显的城市绿道网，因地制宜的建设社区绿道。
近期重点绿地建设分为公园绿地建设与河涌整治建设，其中公园绿地为16项，河涌整治为8项，共计24项。
5、整合优势旅游资源，打造中国休闲之都
加快开发一批市一级风景名胜区，在提高绿化覆盖率的基础上，开发适宜的娱乐活动项目，丰富游客的游憩生活内容。形成一批各具特色的绿色旅游度假区。重点抓好市区“五岛一湾”休闲度假区和大湖光岩旅游区建设。
近期重点旅游服务设施建设项目共计29项，其中近期建设完成的有19项，近期开工建设的有8项，近期作为前期研究的有2项。
6、统筹市政设施建设，强化城市承载能力
加大投入力度，加强以水资源综合开发利用和能源结构优化为重点的市政基础设施建设。根据新城、新区开发规划，适度超前建设市政基础设施；根据建成区现状缺口，配套完善市政公用设施。
近期重点市政设施建设项目共计45项。包括完成鉴江供水枢纽工程、合流水库城市饮水扩容工程、五一水库扩容工程、扩建红星水库，新建西厅水厂、坡头水厂、麻章新水厂、东海岛自来水厂等供水工程；落实建设赤坎污水处理厂（三期）；新建坡头污水处理厂、开发区平乐污水处理厂、东海岛东简污水处理厂和东山污水处理厂等污水工程；完成城乡电网项目（广东电网湛江供电工程），建设湛江钢铁基地自备电厂、广东京信东海岛电厂、南三岛风电场等供电工程；燃气工程方面，建设8座加气站；环卫工程则包括改扩建两座生活垃圾处理场、建设生活垃圾焚烧发电项目一期工程、西部固废无害化处理中心、污泥综合处理处置中心、34座小型垃圾压缩转运站和3座大中型垃圾压缩转运站等。
7、加强住房用地储备，落实住房保障指标
湛江市到2015年，城镇常住人口保障性住房覆盖率应达到20，近期新增保障性住房共计36500套，建筑面积约255.5万平方米，平均每年新增约7000套。近期重点建设东堤四横路20-26号公共租赁住房、椹川西二路廉租房、寸金路18号公共租赁住房、南方村一巷42-43号公共租赁住房、机场路18号公共租赁住房、建设路24号（第一期）廉租房、逸仙路62-82号公共租赁住房、大生路11号、11号之一公共租赁住房、赤坎后坑村廉租房、赤坎大埠村公共租赁住房和建设路24号（第二期）廉租房等11个保障性住房项目。
8、加快实施“三旧”改造，促进新型城市更新
用足用活省“三旧”改造政策，抓紧实施“三旧”改造规划和实施方案，加快改造和整治“城中村”、旧城镇和旧厂房，盘活存量建设用地。
近期重点改造市区内龙潮、平乐、梧阔、霞海等几条行政村；推动城市中心区工业企业异地迁建，腾出土地重点发展服务业，把开发区建成区、霞海片区、旧大天然片区等打造成中央商务区；更新改造湛江港老港区，包括把湛江港一区（霞山港区）打造成城市原点广场、把调顺岛打造成文化创意产业园。
、建立综合防灾体系，保障城市公共安全
湛江市区堤防防洪潮按100年一遇标准设防。城市防洪工程建设总堤长45.01公里，包括调顺岛堤岸整治、金沙湾堤岸加固、观海长廊堤岸加固等工程。
城市按7度设防要求，增设抗震设施。近期完成湛江市数字化地震台网升级改造；建设湛江市城区应急避难场示范工程。
近期启动建设海东新区特勤消防站、东海综合消防站、霞山消防站、东堤消防站、调顺消防站、北站消防站、东海岛水上消防站、综合战勤保障大队等消防工程；将宝满特勤消防站改造为湛江消防灭火救援培训基地。
近期重点建设安全生产应急救援指挥中心；完成重大危险源监控治理工程；新建防空疏散基地、赤坎人防基本指挥所等人防工程；为在湛江湾油气资源开发过程中，保障海洋安全，成立全市突发事故应急中心；在东海岛、霞山和坡头区各新建一处油品、化学品泄漏应急设备库。构建以合流水库、五一水库为城市备用水源的供水应急体系。
10、注重规划控制引导，合理利用地下空间
近期基本实现由地下空间的初始化阶段到规模化阶段的转变；充分开发浅层（0～-10m）地下空间，重点地区可开发至次浅层（-10m～-30m）；近期地下空间需求总量约205万平方米，人均地下空间需求量为1.6平方米，其中民防人均有效使用面积不低于0.85平方米/人。
重点建设区主要包括中心城区、霞山城区、赤坎科技产业集聚区、海东新区等区域的商业、商务中心活动区内，以发展地下交通、商业和文体设施
