湛江另辟蹊径，通过激发市场力量，建设了覆盖城区的472个网点，投入了10000辆公共自行车，走出了一条欠发达地区完善公共服务、增进民生福祉的新路子。4287466湛江新闻
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市民在赤坎金沙湾网点刷卡使用公共自行车。本报记者吴智恒摄
时下，低碳出行已成为市民流行的生活方式。各地政府部门努力完善公共服务设施，为出行群众提供便利。安徽阜阳、湖南株洲等地投资数千万元，兴建了公共自行车租赁系统。
相比这些城市，湛江另辟蹊径，通过激发市场力量，建设了覆盖城区的472个网点，投入了10000辆公共自行车，走出了一条欠发达地区完善公共服务、增进民生福祉的新路子。
自行车网点与公交站无缝衔接
破解“最后一公里”难题
据介绍，湛江市公共自行车系统首期272个服务点，覆盖了霞山区、赤坎区和开发区3个中心城区，投入公共自行车5000辆；为继续完善公共自行车系统建设，满足市民需求，提供更优质的服务，湛江市又进行了二期工程建设，并于去年下半年完成，二期工程新投入5000套自行车设备，新增200个自行车网点，还在首期使用较多的一些网点增设了锁柱。
公共自行车自投入运营以来，受到广大市民的热捧。截至今年3月底，市区设置公共自行车网点472个，车辆10000辆，办卡数71444张，套卡174套，日均使用高达2.3万车次。
“有了公共自行车，就不用开私家车上下班了！”家住霞山解放西路的小张说，由于没有直达单位的公交车，以前每天都要开车到赤坎上班。“现在自行车租赁非常方便，我可以先坐公交车到赤坎，然后使用公共自行车上班！”小张高兴地说。
长期以来，赤坎、霞山这些老城区受到道路规划的限制，公交车无法深入小街小巷，部分市民要走一段较远的路乘坐公交车。而公共自行车向市民开放后，自行车和公交车首末站无缝衔接，将道路主干线与支线连接起来，极大地解决了市民出行“最后一公里”的难题。
健全考核机制
确保社会效益不打折
虽然是利用市场之手增进民生福祉，但社会效益不能打折，最根本的目的是便民利民。
据了解，湛江市公共自行车租赁系统，采用市场化手段运作，经招标引入深圳公共自行车租赁有限公司，负责运营管理，这样不仅可以减轻政府的财政压力，更重要的是，使湛江市的自行车租赁营运服务更加专业，而政府方面不再大包大揽，转变角色担负起“裁判员”的监管职能。
针对公共自行车系统建设的监管问题，湛江市建立了比较完善的管理与考核机制。市公交公司每年将对自行车运营公司就系统服务时间、设备完好率、故障处理时间、客户服务、设备卫生清洁等方面进行考核。
市公交公司每月定期对公共自行车租赁网点的日常情况进行现场考核，重点考核自行车和锁车桩的完好率要达到90％、设备卫生清洁等，通过现场网点巡检、联合后台系统监控，发现问题，即刻整改；对现场所有锁柱及车辆进行定期盘点，统计现场锁柱的数量，保障资产的精准性；通过车辆过锁柱及手持机刷芯片，对各站点车辆使用情况进行统计。
创新机制市场化运作
引入企业投资建设
投放公共自行车，是市委市政府改善民生、建设脚印城市的重要民心工程。但自行车租赁系统建设，本身需投入大量资金，湛江作为欠发达地区，财力相对薄弱，如何办好这一民生实事，既不给财政添包袱，又能满足市民出行需要？
市委市政府决定引入市场机制，坚持政府为主导，充分发挥政府在政策制定、规划布点、监督管理等方面的导向作用，推动公共自行车项目健康发展。
市公交公司负责人表示，湛江自行车租赁系统建设，坚持企业为主体，市场化运作，通过挖掘公共自行车系统带来的潜在经济效益，引入企业参与项目投资建设，政府授予经营。
经过激烈角逐，深圳市自行车租赁公司中标，负责投资前期的站点和自行车设备及系统建设维护。市公交公司作为业主，负责统筹推进项目建设。
人们不禁思考，该系统建设要投入大量资金，真有企业愿意干吗？市公交公司负责人打消了记者的疑问：中标企业可通过运营车身、锁车柱、车棚、手机APP等广告资源和服务亭的经营回收投资，同时政府对项目后期运营维护，给予适当补贴。
随着自行车系统被市民所接受，办卡带来的押金沉淀、年费收取，都可为公司周转提供足够的现金流。
截至目前，深圳自行车租赁公司已投入资金数千万元建设湛江自行车租赁系统。通过市场化运作，激发市场力量，政府几乎“零投入”就办好了这一民生实事。
“小政府大社会”
激发市场力量发展民生事业
“湛江市的公共自行车系统建设，就是引入市场化运作、充分发挥市场力量的典型，也是构建‘小政府大社会’的缩影。”岭南师范学院商学院夏教授认为，就民生实事、公共服务来说，政府主导是必须的，而引入市场化运作，发挥市场对资源的配置作用也是大势所趋。湛江市建设公共自行车系统，将有助缓解市区交通拥堵，解决市民出行“最后一公里”的问题。
夏教授表示，政府购买服务是一种趋势，政府不再大包大揽，这样政府能够把职能更明确化，专心致志做好应该做的事情。市场化运作也可以使市场和企业有更多发展机会，充分发挥他们的专业知识，以做得更好。然而市场运作也可能存在管理服务和配套机制不健全等情况，有可能导致市民反感。因此，引入市场化运作，政府必须要完善健全相关的竞争机制、考核机制等配套政策，加强监管。
有关专家指出，政府应该改变公共服务的提供方式，使全能型政府向有限责任型政府转变，真正实现服务型政府建设。政府应该腾出一部分公共服务，让市场主体和社会组织承担。政府应该强化对购买服务的社会监督，建立健全政府购买服务信息公开协调机制，及时将政府购买目录和政府购买的服务项目、服务标准、资金安排、绩效评价标准和结果等信息向社会公开，接受社会监督。
