湛江打造基层战斗堡垒提升基层治理水平

湛江以推进乡村振兴为主抓手，让广大农民群众充受改革发展红利。陈萍摄

赤坎区九二一社区党务工作者带领党员开展专题学习。郎树臣摄

麻章区通过实施“322”一线工作法，践行领导干部驻点普遍联系群众制度。麻宣摄

徐闻县以菠萝产业为突破口推进产业扶贫。农宣摄

治国安邦重在基层。2月28日，湛江市春节后召开的第一个全市性会议，就是落实全省地级以上市委书记抓基层党建工作述职会议精神，专门部署基层党建和基层治理工作。会议审议了《湛江市加强农村基层党建和基层治理行动方案》（讨论稿），将今年确定为全面加强基层党建和强化基层治理攻坚年，并力争用3年时间，通过扎实有效工作，实现农村基层党组织建设进一步加强，自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加完善，农村平安创建体系全面建成的目标。

湛江是人口大市，全市有32万名党员、1.3万个基层党组织。近年来，湛江市系统性地加强党的组织建设，有效改良了政治生态，推动形成了“看好湛江、投资湛江，凝心聚力、加快发展”的喜人态势。

湛江市委主要领导表示，当前，省委、省政府明确支持湛江建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极。湛江市基层工作面广量大，情况复杂，必须认真落实全面从严治党要求，加强基层组织建设，查找问题、立行整改，对标先进、建好堡垒，引导基层党员干部当好人民群众的“公共服务生”，推进全市基层党建和基层治理工作全面进步、全面过硬，真正实现湛江基层基础工作“脱胎换骨”，为湛江振兴发展提供坚强的组织保障。

●撰文：崔财鑫汪良波黄少娥

编辑统筹：李江萍

提高站位

以政治建设为统领

灯塔指引方向，思想照亮航程。基层党员干部与群众朝夕相处，一言一行代表着党的形象。如果党员干部政治不过硬，就谈不上引领群众。湛江市坚持把政治建设摆在基层党建工作的首要位置，始终绷紧强化政治引领、把握政治方向这根弦。

湛江要求基层党员干部持续深入学习，联系基层党建工作实际扎扎实实地学，真正做到学思用贯通、知信行统一。持续深入开展主题教育活动，制定实施党员干部教育培训5年规划，结合“四个日子”开展党日活动，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，并把学习落实到具体行动上，真正成为群众的主心骨、领路人。

在此基础上，动员各级党组织大力宣传和严格执行党的路线方针政策，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，最大限度地凝聚推进改革发展稳定的正能量。同时，加强党组织对各领域各类型社会基层组织的政治引领，支持各类组织依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。

突出重点

提升基层党组织组织力

党的力量来自组织。基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。湛江今年将在全市开展基层组织力“抓落实、补短板”行动，以“一活动、两机制、三工程”（基层党组织达标创优活动，红色引擎机制、常态化监督检查机制，“头雁工程”、党员先锋工程、基层基础保障工程）为载体，着力补齐组织建设、队伍建设、作用发挥、基础保障、基层治理、主责主业“六个短板”，全面提升湛江市基层党组织组织力。

在开展基层党组织达标创优活动方面，湛江分领域出台《党组织建设标准化细则》，全覆盖抓好基层党组织标准化建设；不定比例，不搞“短平快”，集中用3年时间彻底整治软弱涣散基层组织突出问题；以省定贫困村党建示范工程、“红色村”党建示范工程、党建示范街工程为抓手，打造一批城乡基层党建示范点。对重点村（社区）、多年整顿没有明显成效的村（社区），由县（市、区）党委书记直接挂点，县镇两级党政领导班子分片包村整顿，市四套班子成员也要挂点帮扶到位；把党组织建在村民小组、农民合作社、农村产业链上，并实行村与组党组织班子成员交叉任职、相互列席有关会议制度和党建工作经费保障制度。

在建立两个机制方面，建立“红色引擎”机制，加强对贫困村第一书记的管理和服务工作，以党的建设贯穿基层治理、带动基层治理、保障基层治理；建立常态化监督检查机制，推行各级党组织书记抓基层党建述评考，构建街道社区与驻区单位党建联动责任体系，开展镇街党建工作专项巡查，延伸巡查到村（社区）、村（居）民小组，压实基层党建工作责任。推行驻点联系群众“322”一线工作法，做到包片到镇、驻点到村、联系到户，县、镇两级领导同驻，本职工作和驻点工作两不误。

在实施“三项工程”方面，“头雁工程”的重点工作是实行“人才回乡计划”，选优配强农村党组织书记，切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织班子；建立农村基层党组织书记任职培训和年度轮训制度，加强农村政策、农业知识、农情分析等专题课程的设置，对镇（街）党委书记、扶贫驻村第一书记、村（社区）党组织书记分别进行全员专题培训，努力打造一支扎根基层、服务发展、群众信赖的优秀基层干部队伍。党员先锋工程的重点工作是加大农村党员发展力度，严厉整治发展党员“近亲繁殖”问题，探索“镇管村培”制度，从源头上提高党员质量；推行党员星级考评管理，开展亮标准、亮身份、亮承诺和比技能、比作风、比业绩的党员“三亮三比”活动，开展无职党员设岗定责活动，健全党内激励帮扶机制；在全市推广使用“智慧党建”平台，推动党员教育管理服务信息化。基层基础保障工程的重点工作是坚持共建共享，加强基层党组织阵地建设，激发镇街党校活力。

精准施策

补齐基层治理短板

基层安则全市安，基层和则社会和。湛江市将聚焦基层治理的薄弱环节、对症下药，确保药到病除，把基层治理工作的成效体现到造福百姓、改善民生上来，真正把基层治理工作打造成为群众满意工程。

湛江将在全市范围内开展村级换届“回头看”，做到四个“查一查”：查一查是否符合换届选举程序，查一查是否存在拉票贿选行为，查一查是否存在钱权交易行为，查一查是否存在黑恶势力渗透行为。一旦发现违纪违规问题，严厉查处。同时，健全风险预警机制，对暂时没排查出问题、但有可能存在风险隐患的村（社区）进行挂牌预警，做好监控工作；对已完成问题整改的给予半年观察期，做好跟踪回访；对重新出现的苗头性问题，及时发现、及时上报、及时化解；深入抓好换届纪律宣传教育，进一步严明换届纪律，确保今后的村级换届风清气正。

同时，认真组织开展农村土地确权“回头看”纠错纠偏工作，对标有关政策要求和技术规范进行全面梳理，发现问题及时整改。特别是要利用好年例、清明期间外出人员集中返乡的有利时机，抓好农户签字确认、相关资料收集等工作，确保“确实权、颁铁证”，为推进农村产权制度改革奠定坚实基础。强化农村集体“三资”管理，针对管理不规范、公开不到位，处置不公、利用不当等问题，抓紧健全各项制度，以制度管人管事；对截留、侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体“三资”问题，发现一起、查处一起，切实维护好群众利益。

结合湛江实际，将重拳打击“黑村官”“村霸”和非法讨债类、行业垄断类、涉足民生类等群众反映最强烈的黑恶势力，不断增强人民获得感、幸福感、安全感；把打击黑恶势力犯罪和基层“拍蝇”结合起来，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件，及时深挖其背后的腐败问题，严肃惩治放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部，有效铲除黑恶势力滋生土壤。

此外，加快构建完善“大排查”“大调解”工作体系，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，开展领导干部大接访活动，开展涉农、涉环保“邻避”不稳定问题等专项治理活动，维护农村社会稳定。大力推进法治镇街、法治村庄创建活动，探索建立农村（社区）“法制副主任”制度，进一步提高农村（社区）依法治理水平；深入推进普法宣传教育，增强群众法治观念；建立充满活力的村民自治运行机制，让群众真正享有村务知情权、参与权、管理权和监督权。深入推进“文明乡村”“平安社区”“文明家庭”“平安家庭”创建活动，实现基层平安创建工作全覆盖。

以民为本

统筹推进农村发展

群众最想的是发展，最盼的是服务，最需要的是能够带领他们过上好日子的基层党组织和党员干部。湛江市各级党组织牢固树立以人民为中心的发展思想，以推进乡村振兴为主抓手，以实现精准脱贫为突破口，以解决群众实际困难为落脚点，让广大农民群众充受改革发展红利。

目前，湛江已出台《湛江市乡村振兴战略实施方案（2018—2020年）》，描绘了湛江乡村振兴的路径和蓝图。接下来，湛江将把实施乡村振兴战略作为推动全市农村改革发展的主抓手，深入推进资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”，努力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

湛江共有23.9万名贫困人口，为实现到2020年贫困人口全部脱贫的目标，该市各级党组织坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，共派出1608个驻村工作队、4500多名驻镇驻村干部；共筹集扶贫资金43.1亿元，实施精准扶贫项目11万个，实现7.2万贫困人口如期脱贫；全面启动218个省定贫困村新农村规划编制和前期工作，5361个自然村（其中贫困村954个）完成人居环境综合整治。接下来，湛江将继续以钉钉子的精神深入推进精准扶贫工作，强化产业扶贫和就业扶贫，完善基础设施，提高帮扶水平和群众满意度，确保全面打好打赢脱贫攻坚战。

为办好民生实事，湛江将深化驻点普遍联系群众制度，做到包片到镇、驻点到村、联系到户，让领导干部真正沉下去，打通联系服务群众“最后一公里”；继续抓好基层公共服务平台建设，建立健全村干部坐班制度，切实将“一门式一网式”政务服务延伸到村一级。同时，加大对农村中小学校倾斜支持力度，让农村共享优质教育资源；加快推进中心卫生院升级项目、镇卫生院标准化和公建民营村卫生站建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力；加快推进城乡就业一体化，改善农民进城落户与就业环境；加快整合城乡资源，促进城乡融合发展。

强化保障

形成从严从实长效机制

实践证明，哪里党组织坚强有力，哪里矛盾和问题就少，村容村貌就好，老百姓幸福感就高。因此，湛江将进一步夯实政治责任，强化组织领导，狠抓工作落实，形成从严从实抓基层党建和基层治理的长效机制。

湛江将继续发挥党建工作领导小组和基层治理领导小组的作用，形成党委统一领导，组织、政法部门牵头抓总，相关部门协调配合的工作格局。各级领导干部按要求把“家底”摸清，把问题找准，并建立问题清单和工作台账，一项一项整改、督办、落实。县（市、区）发挥基层党建和基层治理工作“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施；镇（街）党（工）委发挥“龙头”作用，强化直接责任。坚持领导挂点、高位推进，市、县四套班子领导挂点联系问题最突出、情况最复

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