去年7月，南方日报头版曝光了《工商登记排长龙持续半年未解决》，从而开启了媒体持续半年的追踪报道。截至去年底，南方日报共在重要版面刊发系列报道14篇，在社会引发强烈反响。
记者在2015年2月16日从省工商局了解到，省工商局正在研究建立解决商事制度改革中出现的诸如“排长龙”等问题的长效机制，将抓紧在全省范围推行工商登记标准化。
“有关天河分局工商登记持续‘排长龙’的报道，说明我们工商登记窗口服务水平与群众的期望还存在不少差距，必须更加注重提升改革的服务质量。”省工商局负责人表示，根据此前在全省调研摸底的情况，全省工商系统将继续深入推进工商注册便利化改革，针对此前出现的登记注册“排长龙”问题，已研究出台了系列措施进行应对。
上述负责人称，接下来全省工商系统要加快推进全程电子化登记和电子营业执照，推动《广东省工商登记条例(草案)》审议批准进程，为全程电子化登记提供法律支撑；同时简化网上操作流程，升级信息化软硬件设施设备，完善网上大厅系统功能，提升系统稳定性。
与此同时，按照全省商事制度改革部署，我省将加快推进营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革试点，指导有条件的地区，逐步实施“同城通办”登记管理服务，使群众能就近自主办理业务。
对于窗口人手不足的问题，上述负责人表示，一方面通过合理调整窗口机构人员编制、政府购买服务等方式来缓解，一方面要进一步优化工商登记流程，推行“审核合一”，进一步提升窗口管理和服务的精细化程度，并落实工商登记形式审查，强化司法救济。
省工商局负责人对此表示，将加大对实行网上预约地区的指导督促力度，采取有效技术手段，提高预约系统技术防范能力和安全等级，杜绝不合理占用预约资源的情况，“如实行用户注册实名制；利用验证码限制刷号软件抢号；锁定预约业务信息及经办人信息，未经一定程序不得随意修改；办理时间前一定期限内不得修改或取消预约；对失约达一定次数的用户，取消其一定期限内的预约资格等，使预约号码资源真正落在有需要的群众手上，确保网上预约有序运行。”
纵深
天河工商登记业务“井喷”是否为个例？
全面“摸底”各地工商窗口商改工作
工商登记注册“排长龙”的系列报道见报后，省委常委、常务副省长徐少华多次作出重要批示，要求工商部门“设法解决相关问题，助推工商登记制度改革”。省工商局局长朱泽君亲自带队赴广州市工商局及天河分局等地实地调研，研究解决办法，并组织开展对全省各地工商窗口适应商事制度改革业务量快速增长的工作情况进行全面摸底、调研。
天河？？
排队缩短至16个工作日
在省、市工商局的督导下，天河分局通过增设窗口、开通网上预约服务等措施，到去年8月中旬，该局注册大厅已恢复正常秩序，但不久又出现了线下长龙“搬”上网的新问题。
为此，天河分局采取了不少应对措施，包括下放企业登记权限，增加业务预约号；升级优化网上预约系统，抑制不法中介恶意抢占大量号源，保障企业和群众正常预约；优化网上登记程序设计，简化网上办事流程，制定规范的网上登记受理申请表格，提升网上登记服务效能；优化细化内部管理，落实“首办责任制”，实行“一纸清”登记制度；完善经营范围自助录入系统，加强对申请人录入操作的指引，提高系统运行效率；通过申请增加窗口人员编制、编配雇员及向社会组织购买服务等工作，充实窗口服务队伍；加紧推进“全城通办”，打破登记注册区域限制，民众可就近选择受理大厅办理业务等等。
这些措施实施后，网上预约排长队现象得到一定程度的缓解，天河分局注册大厅的排队时长从一个多月缩短到16个工作日。
全省？？
提前预案应对业务激增
天河分局出现的情况是不是个案？记者在全省的走访中发现，全省不少地区都曾出现不同程度的市场“井喷”，因而也曾导致一段时间的“排长龙”问题。
据透露，在窗口工作人员数量难以增加或增加有限的情况下，延长服务时间是各地工商部门应对业务量“井喷”的首要措施。部分市场主体数庞大的地区实行不限号服务，确保群众自由取号、办事。面对人力资源不足的困境，部分地区积极向地方政府申请，以政府购买服务的方式设置窗口导办工作人员，充实窗口人员力量，取得较好效果。
省工商局负责人告诉记者，全省商事制度改革启动前，省工商局针对在全省全面推开改革后可能出现的市场主体增长“井喷”现象，专门召开会议，下发文件，部署各级工商部门做好人财物和技术保障等准备工作。
深圳推行全流程无纸化网上登记，部分地区设置自助申报终端、与银行合作开发“企业注册通”，进一步方便群众办事，减轻窗口压力。顺德、横琴、佛山、深圳等地推行营业执照、刻章许可、组织机构代码证和税务登记证并联审批，实行“一表申请、一站受理、多证同发”，提升工商登记和行政审批效率。佛山等地工商部门创新实施“同城通办”登记管理制度，允许企业和群众跨区域就近办理业务，平衡各区域注册大厅业务量，进一步方便群众，提升工商登记便利度。
省工商局在全省的调研结果显示，工商登记业务量居全省首位的深圳市，各登记注册大厅网上预约天数由原来最长的20个工作日缩短为5个工作日左右；业务量居全省第三位的东莞市，实现群众排队取号不超过5分钟、等候不超过1小时，执照一般在受理后1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。在该市行政审批电子监察绩效测评中，东莞市工商局连续22个月高分排名全市41个部门的第一位。
南方日报记者刘熠统筹谢思佳
