《广东省综合立体交通网规划纲要》

来源时间为：2022-01-06

近日，中共广东省委、广东省人民政府印发《广东省综合立体交通网规划纲要》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全文如下。

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈国家综合立体交通网规划纲要〉的通知》精神，构建现代化高质量综合立体交通网，加快建设交通强省，现结合我省实际编制本规划纲要。规划期为2021年至2035年，远景展望到本世纪中叶。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分把握粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”和横琴、前海两个合作区建设重大机遇，更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动，打造一流设施、技术、管理、服务，推动交通高质量发展，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑。

（二）基本原则

——服务大局、开放发展。服务全面建设社会主义现代化国家大局，支撑打造新发展格局战略支点，以更加开放的姿态打造外联内畅、互联互通的综合立体交通网。立足“一核一带一区”区域发展格局要求，深度融入“一带一路”建设，谋划推动各区域交通协同发展。

——优化结构、统筹融合。坚持系统观念，加强规划统筹，推进运输结构优化调整，实现供给和需求更高水平的动态平衡。推动融合发展，加强交通运输资源整合和集约利用。强化衔接联通，提升综合交通运输整体效率。

——绿色创新、安全发展。落实碳达峰、碳中和要求，鼓励绿色出行，加快形成绿色低碳运输方式，推进交通运输发展模式从高速发展转向高质量发展。以先进信息技术赋能交通基础设施，推动新型基础设施建设。统筹发展和安全，加强交通运输安全与应急保障能力建设。

（三）发展目标

到2035年，全面建成发达的快速骨干网、完善的普通干线网、广泛的通达基础网，综合运输通道和枢纽体系更加高效可靠，运输服务更加优质便捷，统筹融合和高质量发展跃上新水平，“12312”出行交通圈（珠三角地区内部主要城市间1小时通达、珠三角地区与粤东粤西粤北地区2小时通达，与国内及东南亚主要城市3小时通达，与全球主要城市12小时左右通达）和“123”快货物流圈（国内1天送达，东南亚主要城市2天送达，全球主要城市3天送达）全面实现，交通强省基本建成。交通基础设施网络、综合运输服务水平、交通体系高质量发展等方面位居全国前列，粤港澳大湾区综合交通发展水平进入全球先进行列。

展望2050年，新技术、新业态加快发展，综合立体交通网向更高质量、更高效率、更高品质迈进，粤港澳大湾区综合交通发展水平全球领先，交通强省全面建成。

二、构建综合立体的交通发展新格局

（一）打造完善的综合立体交通网

全省综合立体交通网连接所有镇级以上行政区、口岸、国防设施、交通枢纽、主要景区，以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，完善铁路网、公路网、油气管道网、邮政快递网，提升水运网、民航网，构建以铁路为主干、公路为基础，水运、民航、管道比较优势充分发挥的综合立体交通网。到2035年，全省综合立体交通网总规模约28.2万公里。其中，铁路约1.1万公里，公路约24.5万公里，高等级航道1800公里，油气管道约9500公里。沿海主要港口5个、内河主要港口3个，民用运输机场15个，邮政快递枢纽11个。

（二）建设高效率的综合立体交通网主骨架

综合立体交通网的主骨架由两种以上交通方式线路组成，承担全省主要客货运输需求。依据区域发展和国土空间开发保护格局，结合交通运输发展和区位特点，构建“三横六纵两联”综合立体交通网主骨架。

1.“三横”

沿海通道：自福建进入广东，经潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、深圳、东莞、广州、中山、江门、珠海、阳江、茂名、湛江，至广西。

沪广—西江通道：自福建进入广东，经梅州、河源、广州、佛山、肇庆、云浮，至广西。

汕昆横向通道：粤北生态发展区横向通道，经河源、韶关、清远，至广西。

2.“六纵”

京港澳通道：自湖南进入广东，经韶关、清远、广州、东莞、深圳、佛山、江门、中山、珠海，至香港、澳门。

京深港通道：自江西进入广东，经河源、惠州、东莞、深圳，至香港、澳门。

粤贵川通道：起自粤港澳大湾区，经珠海、中山、江门、广州、佛山、肇庆，至广西，连接成都。

粤湘渝通道：起自粤港澳大湾区，经珠海、中山、江门、广州、佛山、清远，至湖南，连接重庆。

二湛通道：自广西进入广东，经湛江，连接海南自由贸易港。

粤东北上通道：起自汕潮揭都市圈，经汕头、潮州、揭阳、梅州，至江西。

3.“两联”

汕尾北上通道：经汕尾、河源。

粤西北上通道：经湛江、茂名。

（三）建设多层级一体化的综合交通枢纽体系

构建“2 3 8 8”多层级枢纽城市体系。打造广州、深圳国际性综合交通枢纽城市，提升综合交通功能和能级，强化全球资源配置、国际人员交往、物流中转集散的中枢功能，牵引带动全省枢纽城市梯次发展。打造珠海、汕头、湛江3个全国性综合交通枢纽城市，提升跨区域人员交流和物资中转集散功能，建设国家级客货流转换中心。推进佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个区域性综合交通枢纽城市和其他8个一般性综合交通枢纽城市建设。

打造衔接高效的综合客运枢纽城市。加强广州、深圳等市轨道交通与机场规划布局的衔接，携手香港、澳门建设具有国际影响力的粤港澳大湾区客运枢纽集群。推进粤东城际铁路网建设，推动汕头、潮州、揭阳客运同城化发展，联动梅州、汕尾实现共同发展。推进粤西地区重大交通枢纽设施共建共享，推动阳江、湛江、茂名等市一体化发展，增强区域发展能级。支持韶关、河源、清远、云浮等市根据发展需要，建设以机场和铁路站为主体、多种运输方式协同发展的客运枢纽体系。

打造一体协同的货运枢纽城市。推动广州、深圳海陆空三港联动发展，携手香港共建世界级国际货运枢纽城市。推动珠海（联动澳门）、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地建设综合性、联运型货运枢纽，强化货运枢纽建设与产业发展协同，共建粤港澳大湾区货运枢纽集群。支持汕头、韶关、河源、湛江发挥区位通道优势，建设大型化、专业化货运枢纽。支持梅州、汕尾、阳江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮等市明确货运枢纽城市主导发展方式，强化货运要素资源集聚，加快提升货运枢纽城市能级。鼓励层级定位不同、主导发展方式相近的毗邻城市共同规划建设货运枢纽，共同提升集群效应。

（四）完善服务新发展格局的运输网络

构建服务国际大循环的国际运输通道。打造以机场、港口、铁路枢纽为基点，海陆空多方式协同发展的国际运输通道布局。以发展港口外贸航线为重点，打造经太平洋、印度洋和大西洋，通达世界主要贸易港口的海上运输网络；以中欧班列为重点，打造经陆路至欧洲、蒙古（俄罗斯）、东南亚、南亚、中亚（西亚）的陆路物流通道和经济走廊；依托粤港澳大湾区世界级机场群，通过开辟直达全球枢纽机场和重要城市的航线，打造至东南亚、东北亚、欧洲、北美洲、南亚（中亚、西亚）、非洲、大洋洲的空中运输通道。

构建支撑国内大循环的国内运输网络。落实国家综合立体交通网主骨架，建设粤港澳至京津冀、长三角、成渝3条极轴，西部陆海、广昆2条走廊以及二湛通道。提升粤港澳大湾区至滇中（北部湾）、海南自由贸易港的通道能力。优化完善粤港澳大湾区内部运输网络，促进人流物流畅通。加快构建能力充分、安全可靠的多层次立体化运输通道，确保产业链、物流链运输高效安全。

三、建成高效便捷的综合交通枢纽系统

（一）建设开放引领的世界一流港口群

构建“一核两极”港口布局。以区域港口集群为基本形态，构建以珠三角港口集群为核心，以粤东港口集群、粤西港口集群为发展极的区域港口空间布局，携手港澳共建粤港澳大湾区世界级港口群，引领全省港口提升国际竞争力。形成广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港、佛山港、肇庆港、清远港为主要港口，其他港口为地区性重要港口的发展格局。

全力推动世界一流港口建设。推动广州港、深圳港建成世界一流港口，全省港口总体达到世界一流水平。强化主要港口的核心地位，充分发挥沿海主要港口对外贸物资和大宗能源、原材料运输的重要支撑作用，增强航运综合服务功能，提高港口现代化水平，创新运输组织模式，提升港口枢纽整体服务效能和辐射范围。推动地区性重要港口协同发展，突出比较优势、产业特色、运输专长，与主要港口形成优势互补、协同高效的港口发展格局。大力发展以港口为枢纽的多式联运，构建立足粤港澳、辐射亚太、面向全球的水上物流大通道。

（二）建设功能协同的全球卓越机场群

构建“3 4 8”民用运输机场布局。合力提升粤港澳大湾区航空枢纽功能和国际竞争力，携手香港、澳门共建世界级机场群。打造以广州白云、深圳宝安、珠三角枢纽（广州新）3个机场为核心，面向全球的国际航空枢纽机场；完善以珠海金湾、惠州平潭、揭阳潮汕、湛江吴川4个机场为重点，面向全国的区域枢纽机场；有序推进韶关丹霞、梅州梅县、阳江、云浮、怀集、连州、河源和汕尾等8个支线机场规划建设。研究深圳宝安机场溢出效应，通过多种方式增加有效供给。

优化全省运输机场功能定位。巩固广州白云、深圳宝安机场国际航空枢纽地位，拓展珠三角枢纽（广州新）机场的国际航空枢纽功能，完善国际航线网络，增强机场间的高效连通和协同发展。提升珠海金湾、惠州平潭、揭阳潮汕、湛江吴川机场区域枢纽功能，强化与国内主要城市航空运输联系。逐步明确支线机场功能定位，强化与枢纽机场功能协同。

积极推进通用机场和直升机起降点建设。构建以珠三角地区为核心，覆盖粤东粤西粤北地区的通用机场布局，满足公务飞行、城市巡逻、应急救援、森林航空护林、海上搜救、休闲旅游等通航飞行需求。构建以公共服务为主体，覆盖全省各市县的直升机起降点布局，支持具备条件的医院、学校、林区、景区、交通枢纽、高层建筑等建设直升机起降点。逐步完善飞行服务站等配套设施规划建设，提升低空飞行服务保障体系能力。

（三）建设面向港澳的互联互通口岸群

推进面向港澳的口岸基础设施建设，完善口岸交通集疏运体系，实现与港澳更高水平的软硬“双联通”。优化粤港澳大湾区口岸功能定位，积极推进深圳皇岗、罗湖、深圳湾、沙头角及珠海拱北等老口岸改造升级，完善口岸功能。完善口岸联系珠三角核心城市的快速交通体系，形成以轨道交通、高速公路、城市快速路等为主体的口岸集疏运体系，加密内地机场与港澳机场的航班、航线。提升口岸通关能力和通关便利化水平。推动莲塘口岸24小时通关，启用港珠澳大桥珠海公路口岸珠澳货运车辆通关功能。推广“水上巴士”和“合作查验、一次放行”、“一站式”通关模式。完善粤港跨境货栈模式，推进香港机场与广州南沙保税港区空陆联运。逐步推进游艇码头对港澳籍游艇开放。

（四）建设铁路主导的综合交通枢纽群

构建“2 3 4”铁路枢纽布局。形成以广州、深圳为全国性铁路枢纽，珠西、汕潮揭、湛茂为区域性铁路枢纽，韶关、梅州、惠州、东莞等为地区性铁路枢纽的“2 3 4”铁路枢纽布局。促进枢纽城市内各客站合理分工及高效互联互通，推动实现干线铁

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