16城探路海绵城市千亿市场仍存雷区

:目前来看，全国各地规划建设已如火如荼。在各地政府的大力支持下，有关“海绵城市”建设的项目出现大幅增长。据不完全统计，2016年以来，仅武汉、济南、成都、池州、遂宁、湛江等近20个城市的“海绵城市”总投资就达2671亿元，总项目量达到2052个。

入汛以来我国南方地区已连续出现十多次移动性强降水过程，几乎每一次强降水，都会引发部分城市严重，网络“”段子不断。

6月1日凌晨，湖北省武汉市遭遇2016年最强暴雨，导致武汉城区数十处地段出现内涝，重要交通道路被阻造成拥堵。在遭受最大降雨的洪山区华中农业大学和光谷三环线附近，汽车变“潜艇”。网络上，“儿童节竟然在武汉实现了看‘海’的愿望”成为网民调侃话题。

仅仅一夜，2日清晨起床的南昌市民发现，他们竟也可以站在窗前看“海”。1日下午至2日上午，南昌市区出现特大暴雨，城区严重内涝，多地不同程度受灾，地势低洼处变成一片汪洋，道路中断，大量群众受困。

近几年，极端天气常态化背景下，“大水淹城”事件并不鲜见。据住建部资料显示，2007年至2015年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时，淹水深度超过半米。南京、武汉、广州等城市都曾多次出现严重的城市内涝，造成严重灾害。

舆论认为，全国各地发生的城市内涝，呈现出“新老城区一起涝”“旧涝点未除，新涝点频现”“以往内涝上不了街，现在内涝出不了门”等新趋势。

雨季如何不再“看海”

为了让城市雨再大也不用“看海”，中央财政拿出400个亿，补贴了两批试点“海绵城市”。急于改变城市现状，也面临稳增长压力的地方政府把试点资质视作香饽饽，蜂拥而上。但海绵城市建设是一个复杂的系统工程，实际操作过程中，也已面临不少难题。

2016年5月10日，广州暴雨，一年一度的“雨季来广州看海”再度上演：地铁变水帘洞，更有网友建议开发“滴滴打船”业务。广州是中国大城市的一个缩影，因为城市发展太快，草地、水沟全部变成了马路、停车场，雨水渗不进地下，北京、武汉等大城市近年来都曾因暴雨爆发过内涝灾害。

为解决这一难题，中央政府已经在大力推进“海绵城市”建设。“海绵城市”是一个比喻，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

早在2013年，国家主席习近平在中央城镇化工作会议讲话时首次提出，要大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2015年10月，《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》下发，明确要求通过海绵城市建设，将70的降雨就地消纳和利用。

2016年3月18日，住建部印发《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求2016年10月底前设市城市要完成海绵城市规划草案。

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对此，《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出将70的降雨就地消纳和利用的建设目标，围绕这一目标设定的时间表是，到2020年，城市建成区20以上的面积达到目标要求，2030年80以上的面积达到目标要求。

这也是中央对试点城市考核的主要指标。但在实际建设中，不少城市自我加码，提出了更高的径流总量控制率目标。2015年，上述指导意见甫一发布，山东就提出全省径流总量控制率75的目标，同时，到2020年城市建成区25的面积达到目标要求，两项关键指标均高于全国设定值。据此，济南在申报海绵城市试点时，提出了试点区域年径流总量目标控制率不低于75的目标。

中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强对首批试点城市所做的调研显示，迁安、镇江、嘉兴、鹤壁等城市均主动提高了径流控制率目标，最高甚至为80。第一批试点城市肩负着探路的使命。一方面，它们要在3年时间内完成试点区域内的海绵体建设项目，最终实现径流控制率等关键指标达标。

据公开资料，围绕透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施、屋顶绿化等措施，各试点城市的建设项目推进顺利。其中，济南的建设项目共43个大项、124个小项，大项目开工率已达79，投资完成率为42，建设进度排在全国前列。

另一方面，试点城市必须总结出一套可推广的经验，这方面也初见成效。住建部副部长陆克华2015年表示，首批16座试点城市计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，在此基础上推出一批可复制、可推广的经验和模式。

但海绵城市作为一种新理念，无论地方还是中央，目前都在摸着石头过河。多位受访者表示，中央顶层设计对一些考核指标的界定不甚清晰，如试点区域建成区与非建成区如何考核，PPP模式比例也是试点近一年后才确定。在实际操作层面，基础研究的薄弱、专业人才的短缺以及施工企业分布不均等，都可能成为海绵城市建设的短板。

要防止新一轮“破坏性建设”

此外，在海绵城市成为当今城市建设一大口号的今天，要深刻理解海绵城市背后的内涵和本质，才能使之不会沦为新的形象工程、新的牟利机会的幌子，而避免由此带来的新一轮水生态系统的破坏。

海绵城市首先是一种理念。海绵城市为在不同尺度上综合解决中国城市中突出的水问题及相关环境问题开启了新的旅程，包括雨洪管理、生态防洪、水质净化、地下水补给、棕地修复、生物栖息地的营造、公园绿地营造及城市微气候调节等。

正如北京大学教授俞孔坚所说，海绵城市本质上讲是对工业化城市建设方法及灰色基础设施建设技术的反思和修正，是一种人与土地、人与水的生态关系的回归。它强调用人水共生的理念，用系统的方法和整合的生态技术，解决城市中突出的各种与水相关的问题，是对简单、粗暴的工程思维的反思。

正是缺乏对海绵城市建设理念的深刻理解，大规模、一哄而起的“海绵城市”建设很可能沦为职能部门的权力寻租机会、地方政府新的GDP增长点、各类工程公司谋取暴利的借口，甚或将会开启新一轮诸如河道整治、挖湖堆山之类的“破坏性建设”。这是当前海绵城市建设需要警惕的地方。

老子言：“道恒无为，而无不为”，这正是“海绵”哲学的精髓：将有化为无，将大化为小，将排他化为包容，将集中化为分散，将快化为慢，将刚硬化为柔和。让我们秉持这样的理念，避免粗暴的河道渠化、硬化和水坝工程，建立以蓄水、滞洪和水资源综合利用为核心的生态治水理念，在国土、区域和城乡各个尺度上建立“海绵”系统，真正让我们的城市实现宜居、和谐、与水为友。

原标题:各地热捧“绿色”海绵千亿市场仍存雷区

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