来源时间为：2019-08-05
湛江市政府采购中心受湛江市政务服务数据管理局的委托，对湛江市工程建设项目审批管理系统建设项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商投标。
一、采购项目编号：440800-201907-282001-0002
二、采购项目名称：湛江市工程建设项目审批管理系统建设项目
三、采购项目预算金额（元）：7,219,300
四、采购数量：1项
五、采购项目内容及需求：(采购项目技术规格、参数及要求，需要落实的政府采购政策)
二、项目内容及预算价格：
序号
名称
单位
数量
预算单价（元）
1
工程建设项目审批管理子系统
项
1
4262300
2
联合验收子系统
项
1
218000
3
统一工作台子系统
项
1
109000
4
与各系统整合对接
项
1
1759300
5
等保三级测评
项
1
57600
6
“统一审批管理体系”规范编制
项
1
513100
7
政务云迁移
项
1
300000
预算总价：7,219,300.00元
备注：
1、项目概况
（1）项目概况：建设内容包括应用软件开发（含三年系统维护服务）、等保三级测评、“统一审批管理体系”编制服务、政务云迁移服务。
（2）建设工期：自合同签订之日起3个月。
（3）资金来源：财政资金。
（4）质量要求：合格或以上。
2、项目需求
2.1建设背景
《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）国办发〔2019〕11号文提出，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
《实施意见》提出，要实现工程建设项目审批“四统一”。一是统一审批流程。精简审批环节，规范审批事项，合理划分审批阶段，实行联合审图和联合验收，推行区域评估，推行告知承诺制。二是统一信息数据平台。地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。三是统一审批管理体系。“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。四是统一监管方式。加强事中事后监管，加强信用体系建设，规范中介和市政公用服务。
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，为加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，广东省人民政府发布的《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）粤府〔2019〕49号文提出，从统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式四个方面全面推进改革。《实施方案》明确，今年上半年，全省政府投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内，其中，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在45个工作日内，省和各地级以上市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年年底，基本建成工程建设项目审批制度体系，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建设项目审批和管理体系，审批效率进一步提高。
2.2建设现状
工程建设项目审批制度改革，是行政审批制度改革在推进了20余年后存留至今的压轴难题。为此，市发展改革局、市住房城乡建设局、市自然资源局等业务牵头部门多次联合相关部门开展业务梳理工作，研究改革措施，并取得了一定效果。目前，大部分工程建设项目相关事项已进驻我市政务服务平台，同时也还存在以下几点问题：
未根据工程类型开展针对性优化。不同的项目，其办理流程存在一定差异，故需要根据工程类别、性质、资金来源等，对项目进行细化分类，针对项目实际情况进行优化，为企业真正的提供指导性的、针对性的流程引导和办事指南。不同业务类型的工程建设项目分别优化压减审批时间，并利用系统能力支撑不同类型工程的差异化审批办理。
部分事项未实现统一申办入口，还存在信息孤岛现象，部分事项还存在“二次录入”的问题。
并联审批、联合验收等制度实行效果不佳。根据《湛江市企业项目投资建设直接落地改革试点工作实施方案》、《湛江市工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件，明确要求要实施并联审批、联合验收等改革办法，但目前本市缺乏成熟的信息平台支撑改革任务落地，因此各项改革措施的实施效果还有待加强。
没有利用“一张蓝图”管理系统开展项目审批。利用“多规合一”的统筹空间规划，在“一张蓝图”管理系统的基础上，实现项目前期策划生成，引导项目审批，能够极大的提升项目的实施、落地效率，是先进地区如广州、厦门已经得到实践成功的先进经验。而我市目前尚未建设“多规合一”业务协同平台，需要相关业务部门尽快建设相应信息平台，让工程建设项目审批能够基于“一张蓝图”管理系统上开展，真正的提高审批效能。
2.3总体要求
为贯彻落实党中央、国务院、省政府关于优化营商环境的决策部署，为加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，结合我市实际情况，落实我市工程建设项目审批制度改革实施方案的目标：要求2019年上半年，政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资工程建设项目审批时间压缩至60个工作日以内。初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理信息系统。到2019年底，基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。
要以“互联网 ”为手段，以“共享、协作、监管”为理念，基本建成全市一体化的全流程贯通、全层级联动、全业务覆盖的工程建设项目审批管理系统，实现“一套机制”规范审批运行，“一个系统”实施统一审批，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套图纸”贯穿项目审批，促进多部门工程建设项目审批办理流程协调统一和数字化联审联办，实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段审批全周期贯通。
2.4建设范围
本项目将建设通过统一的申办入口，获取全流程、各个业务流程的申办数据，再通过接口汇总各个业务部门审批系统的过程、结果数据。在横向上打通各个业务部门的数据壁垒，向申办人提供友好、一门式的申办入口；在纵向上通过申办、过程、结果数据的收集，为业务审批人员提供信息共享交换、向各级监管人员提供有力的数据支撑，从而达到“横向到边、纵向到底”的系统建设要求。
2.5建设内容
根据项目建设目标，本次项目建设内容包括业务调研梳理、软件应用研发、实施部署和系统培训推广等工作内容，具体建设内容包含以下应用子系统：
2.5.1工程建设项目审批管理子系统
在线联合审批模块利用信息化手段，优化项目审批流程，促进跨部门协同审批，通过统一受理、数据共享、流程关联，实现工程建设项目在线并联审批，缩短审批时间，提高服务效率。
2.5.2联合验收子系统
按照改革工作要求，面向建设单位及规划、国土、住建、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，同步完成验收备案。全面提升验收工作效率，强化验收管理综合协同，切实提高行政服务水平。将由政府各行政主管部门分别依法独立实施各类专项验收的模式，转变为统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认的五位一体验收模式，提升竣工验收环节的速度与质量。
2.5.3统一工作平台子系统
为方便用户，搭建工程建设项目系统统一工作台，为系统用户提供统一工作界面。
统一工作平台为平台内工作人员提供个性化工作桌面、统一待办事宜、统一消息提醒功能。
2.5.4与各业务系统整合对接
通过建设系统接口，实现与“多规合一”业务协同平台、省投资项目在线审批监管平台、省公共支撑平台、省建筑市场监管公共服务平台以及各部门的业务审批系统等平台的互联互通，为上层应用提供数据基础。
2.5.5等保三级测评
按照国家相关法律法规和《中华人民共和国网络安全法》文件要求，承建方聘请等保测评机构根据本项目特点制订工程项目的定级备案、等保测评、运行维护工作计划或实施细则，完成建设方委托的计算机信息系统安全等级保护三级的测评工作。
2.5.6“统一审批管理体系”规范编制
为贯彻落实《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》（粤府〔2019〕49号）工作要求，实现“统一审批流程系”、“统一审批管理体系”、“统一信息数据平台要求”、“统一审批管理体系”四统一，本项目需对政府部门、国企单位的审批事项的办事材料、业务流程进行调研梳理，形成我市“统一审批管理体系”规范，实现上述“四个统一”。
2.5.7政务云迁移
由于省电子政务云平台（新平台）预计在2019年11月后建成，而本项目预计在2019年10月完成开发并进入试运行阶段，为配合我市电子政务云部署推广工作安排，后续需对本项目进行政务云迁移，包括系统迁移、数据迁移、接口适配改造等内容。
2.6建设任务
本项目建设工程项目审批平台建设任务如下：
序号
任务名称
功能模块
数量
1.
工程建设项目审批管理子系统
网上申报
1项
统一受理
并联审批
告知承诺制
效能督查
信用监管
联合测绘
统计分析
公共基础支撑
2.
联合验收子系统
联合验收条件检查
1项
联合验收申办受理
联合验收通知
联合验收现场踏勘
联合验收整改
联合验收复验
联合验收办结出证
验收档案归集共享
3.
统一工作台子系统
统一待办事宜
1项
统一消息提醒
工作台个性化配置
4.
与各系统整合对接
与“多规合一”业务协同平台对接
1项
与湛江市短信平台对接
与湛江信用平台对接
与省统一身份认证平台对接
