湛江探索出一条医保改革的新路子，得到社会各界好评。
9月23日，省委副书记、省纪委书记朱明国，省委常委、统战部部长周镇宏率省委民生调研第三组到湛江调研民生发展情况。在深入该市街道、社区、农村调研之后，朱明国对湛江市民生工作取得的长足进步给予充分肯定，并要求牢固树立“群众利益无小事、民生工作大于天”的理念，紧密围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务，全力推进以改善民生为重点的社会建设，切实增强做好民生工作的责任感和紧迫感，闯出一条欠发达地区改善民生的新路子，为当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
近年来，湛江市认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，在全力加快做大做优经济“蛋糕”的同时，始终坚持把民生工作作为全部工作的出发点和落脚点，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实实在在做了一些群众拥护、百姓受益的实事、好事。其中2010年市政府规划的18件民生实事基本上得到了落实，一批惠及百姓的民生工程相继竣工，一批群众关心的热点难点问题得到较好解决，一批困难群体的生产得到改善，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，人民群众幸福感明显提高。“十一五”期间，全市各级财政用于民生支出共322.51亿元，占地方一般预算支出的65.2。2010年，全市民生支出首次达到中央要求的70；今年1至6月，城镇居民可支配收入8794元，农民人均现金收入5868元，同比分别增长13.1和16.2，均高于经济增速。
湛江市委书记刘小华对记者说，虽然近年来民生事业取得了一定成效，但是湛江的基本市情是经济建设与社会建设“两条腿”都不长，经济“蛋糕”太小，民生欠账仍然较多，民生事业与科学发展的要求，与人民群众的期盼还有较大差距，民生工作任务依然十分艰巨。刘小华表示，不久前召开的湛江市委九届十四次全会专题研究部署了以民生为重点的社会建设和社会管理工作，审议通过了《中共湛江市委、湛江市人民政府关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》和《中共湛江市委关于做好新形势下群众工作的意见》，提出了未来5年湛江加强社会建设、创新社会管理，发展民生事业、建设幸福湛江的新思路。具体来说就是做大做优经济“蛋糕”，努力夯实民生发展的物质基础；构建人人可及的公共服务体系，努力发展“基本型民生”；更加关心困难群众的生产生活，努力发展“济困型民生”；发展与区域性中心城市相适应的社会事业，努力提升“发展型民生”；加大统筹城乡发展力度，努力促进城乡社会建设协调发展；加强重点人群管理服务，努力解决农民工民生突出问题；加强生态环境保护，坚决守住蓝天白云碧水；加强公共安全体系建设，努力确保人民安居乐业，让湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福。
亮点
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民生之依
城乡医保“湛江模式”获得肯定
湛江注重抓好社保这个民生之依，社会保障水平进一步提高。坚持“广覆盖、保基本、分层次、可持续”方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，人民基本生活得到有效保障。截至今年6月底，全市企业养老保险（不含农垦）、失业保险、医疗保险（含城乡居民医保）、工伤保险、生育保险参保人数分别为68.7万、32.8万、682万、27.4万、33.4万，分别完成年度任务的102.5、96.5、105、94.5、98。特别是2009年以来，湛江将新农合和城镇居民医保“二合一”并轨运行，实行全市统一的城乡居民医保，同时引入商业保险开展城乡医保大额补助保险，大幅提高城乡医保水平，在全国欠发达地区率先走出了一条“城乡一体、市级统筹、商业保险参与”医保改革新路子，被誉为城乡医保改革创新的“湛江模式”，得到温家宝、李克强等国家领导人以及省委省政府主要领导的充分肯定。
针对目前市区医院面积狭小、病床不足、硬件落后等突出问题，湛江市委九届十三次全会作出要用3年时间打一场骨干医疗机构建设改造攻坚战的重大决策，目前，已落实了湛江中心人民医院、市第一中医院、市妇幼保健院搬迁，广东医学院附属医院扩建，市传染病医院（公共卫生服务中心）和市120医疗救援指挥中心建设的用地。
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民生之基
中职教育规模居全省地级市首位
湛江注重抓好教育这个民生之基，教育均衡发展水平进一步提升。“十一五”期间，全市教育经费总投入189亿元，新建、扩建校舍面积205万平方米，中小学办学条件大为改善，教育教学质量明显提高。特别是普及高中阶段教育实现了历史性跨越。2010年全市高中阶段招生16.1万人，在校生39.9万人，高中阶段毛入学率86.5，提前一年实现普及高中阶段教育目标。2011年，全市普通高中实际招生73283人，完成率104.7。实现中小学教师工资福利待遇“两相当”，基本解决代课教师问题。大力发展中等职业教育，落实了万亩职业教育基地选址，有10间学校入园办学。目前，全市有中等职业学校74所，其中国家级重点学校10所，省部级重点学校5所。2010年在校生规模达到18.9万人，5年间在校生规模将近翻一番。中等职业教育规模仅次于广州市，居全省地级市首位，成为名副其实的职业教育大市。
此外，湛江还坚持把扩大就业作为改善民生的头等大事，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、“零就业”家庭等重点群体的就业工作，大力开展劳动力就业技能培训，全市就业局势总体保持稳定。“十一五”期间，城镇累计新增就业人数25万人，转移农村劳动力152万人，城镇登记失业率3.2。
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民生之重
治安综合治理获“长安”
湛江注重抓好治安这个民生之重，群众安全感进一步增强。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，在全省率先建设综治信访维稳县镇村三级平台，不断加强社会治安治理，始终保持严打高压态势，集中开展清理非法私藏枪支弹药和打击黑恶势力欺行霸市两大专项行动，严厉打击黑恶势力和涉枪、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，今年1至～8月全市共打掉黑恶势力团伙28个、成员141人，收缴非法私藏枪支3874支、子弹24089发，毒品海洛因11641克、冰毒8523克，有效保障了社会大局稳定。湛江连续4年被省评为“社会治安综合治理工作优秀市”，并获得“长安杯”。
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民生之需
“十二五”要建保障房3.6万套
湛江注重抓好住房这个民生之需，群众居住条件进一步改善。几年来，全市通过预算安排用于保障性住房建设资金1.06亿元，落实廉租房建设用地3.5万平方米，实施建设项目8个，累计完成住房保障4504套（户）。“十二五”期间规划建设保障性住房3.6万套，其中2011年建设7279套（户），已动工3800套，开工率达52。大力实施农村贫困户危房改造工程，“十一五”期间，全市各级财政投入资金1.8亿元、改造农村贫困户危房36793户。
南方日报记者崔财鑫
特约通讯员汪良波
发展旅游助力5年崛起
湛江旅游新规划实施“一心一带两极三板块”战略
南方日报讯（记者/崔财鑫特约通讯员/汪良波）湛江在发展大钢铁大石化等大工业项目的同时，如何守住蓝天碧水底线，让丰富的旅游资源成为享誉全国的滨海旅游品牌？如何将汪洋同志称赞过的蓝天白云、碧水晚霞、人文历史等绝好资源转化为前景可观的旅游产业优势，成为湛江5年崛起的发展动力呢？目前，湛江提出了旅游新规划实施“一心一带两极三板块”战略。
9月3日，湛江市委、市政府主要领导专题调研湛江“五岛一湾”以及全市滨海旅游资源开发，进一步明确滨海旅游发展思路和目标。以打响“黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城”的旅游品牌，建成南中国海洋度假休闲旅游中心和国际旅游半岛，建成以高端滨海旅游为龙头的国际旅游目的地为目标。9月16日到17日，湛江市主要领导率党政考察团还专门前往海南三亚市拜访，并对当地旅游业的发展进行细致的调研。双方认为，两地旅游产业发展有很多可以互补的地方，两市要谋求互惠双赢，共同做好祖国大陆最南端的海洋旅游开发工作，并尽快开通湛江至三亚的旅游航班。
记者获悉，“一心一带两极三板块”战略中，“一心”是以市区“五岛一湾”为中心，开发建设特呈岛、南三岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛和湛江港湾旅游产业集聚区；“一带”是打造环雷州半岛滨海旅游产业带；“两极”是培育半岛东部（吴川）和南部（徐闻）旅游增长极；“三板块”是建设市区至吴川湛江东海岸滨海旅游板块、廉江遂溪生态观光旅游板块和雷州徐闻历史文化旅游板块。另外，广东省目前正在推动建设代表广东滨海旅游水平的示范性滨海旅游产业园，湛江市将以“五岛一湾”滨海旅游产业园规划建设作为参评园区，积极争取更多发展机遇。
湛江市委书记刘小华表示，省委、省政府主要领导先后到湛江调研，为湛江发展滨海旅游把脉。湛江将积极做到“上位置”，把旅游当做战略性产业来培育和发展；“控资源”，不让小打小闹的项目变相圈占资源；“搞规划”，做好各县市和各个旅游专题的规划编制，在规划引领下进行科学开发；“求突破”，合理制定开发时序，率先开发最具条件、最有潜力成为亮点的项目；“建机制”，建立一套适应发展大旅游的机制，统筹规划开发；“引项目”，市旅游招商分队瞄准优质旅游企业，主动出击，吸引投资；“出特色”，项目开发彰显鲜明的滨海旅游特色。
代市长王中丙介绍了近期湛江发展旅游的具体工作：一是要科学规划务实推进，要把现有的旅游资源充分整合，要在深入调研的基础上作出更具实际性的规划。二要重点突破、打造亮点，特呈岛要结合本身短小精的特点，做活渔人码头；南三岛要从现在起做好岸线上控制。三是政府主导和政策引导，一定要形成政策“洼地”，让开发商受益。四是要做到资源整合，借助海南国际旅游岛和北部湾开发，做好与周边城市之间的无障碍旅游对接，借助大工业带动旅游产业的开发，通过港口物流带动旅游项目的开发建设。
计划投入1000亿元，为5年崛起提供硬支撑
打造“三环四通”交通格局
南方日报讯（记者/崔财鑫特约通讯员/汪良波）近日，记者从湛江市获悉，该市计划投入1000亿元打造“三环四通”的大交通格局，为5年崛起提供硬件支持。
湛江地处雷州半岛，长期以来当地的交通滞后一直广受诟病。不少人指出，有了大项目就等于人有一个强有力的“心脏”，交通基础建设相当于一个人的血液循环系统，只有这个系统畅通、发达，才能让“心脏”的作用发挥好，才能让城市有健康、有力、持续的发展。因此，湛江的未来在交通，考验在交通，命运在交通，成败也在交通。
湛江市委书记刘小华表示，为进一步推动交通主骨架成形、公路成网、港口成群，湛江市全力加快交通基础设施建设发展，力争“十二五”期间，基本实现“市区成环、湾区成环、半岛成环”和“市外通、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路”的“三环四通”目标。刘小华介绍，“三环四通”项目建设总里程为公路11713公里、铁路223公里，预计总投资882亿元。“十二五”期间建设完成公路总里程6385公里、铁路140公里，完成总投资481亿元。环雷州半岛一级公路力争2012年下半年动工。而作为5条南北纵线之一的湛江大道，力争2012年上半年动工建设。
代市长王中丙在调研交通基础建设及“三环四通”规划等情况时说，湛江有了这样的规划，就有了大交通的格局、大城市的骨架与大
