湛江市因石化、钢化两项重大项目建设，共要征地25.24平方公里，涉及19条村庄，搬迁村民共两万多人。2014-09-1115:18:23.0湛江：以法治为引领从源头化解基层矛盾474833广东滚动
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湛江市因石化、钢化两项重大项目建设，共要征地25.24平方公里，涉及19条村庄，搬迁村民共两万多人。在征地过程中，湛江市有关部门加强监管力度，有效地规范权力的运行，从源头上化解大量基层矛盾，使在征地搬迁过程中，没有发生过一宗重大纠纷及越级上访。
自2012年湛江被确定为全省“五个按法治框架解决基层矛盾试点单位”以来，湛江市将依法治市作为贯彻落实科学发展观、构筑和谐幸福湛江为根本途径，积极探索，整合资源、落实责任、建立机制，走出一条符合湛江实际、群众赞成、便民实效的法治方式化解基层矛盾的新路子。
经过两年多的积极探索，湛江市按法治框架解决基层矛盾的试点工作取得了一定成效，人民群众的法律意识进一步提高，基层政府依法办事能力不断加强，群体性事件大幅度减少，特别是过去曾出现大规模的村斗、械斗，大规模集体上访、堵路等恶性事件基本消失，社会治安环境和群众的生活水平也得到了很大的改善。
以案说法创建“一中心三平台”普法模式
据悉，徐闻县下洋镇相邻两个村庄因迷信风水而引发矛盾纠纷，当地司法局了解情况后，立即组织律师、人民调解员和普法工作人员开着两台法制宣传车分别到那两个村庄开展普法宣传教育，看了宣传片和经律师、人民调解员进行现场说法和调解后，两个村庄的群众都相应地提高了法律意识，认识到自己的错误，最后握手言和，一场一触即发的两村械斗得到及时化解。
据数据显示，湛江市现有500多万人生活在农村，且分布偏远、零散，习惯性地讲当地方言，有部分人不会讲也听不懂普通话，文化水平低，甚至看不懂电视的普法节目，普法成了盲区，给基层综治维稳工作带来了极大的挑战，针对这一社情民意，湛江市司法局认真分析和总结徐闻县基层普法经验，创建“一中心三平台”普法模式，着力提高农村群众的法制观念。
据介绍，“一中心三平台”以案说法普法模式是指以法制教育片制作为中心，多媒体法制宣传车、电视普法专栏和普法网站三个法制教育片播放平台，利用近期当地发生的案件、事故，再结合当地方言或普通话的律师点评，制作出有具有地方特色的“以案说法”法制教育片，然后通过三个平台播放给群众观看。
湛江市司法局副局长欧卫介绍，2013年，湛江市共投入资金600多万元，每个县（市、区）至少购买了一台多媒体法制宣传车。法制宣传车经常到市区、农村、学校、广场等人员聚集的地方开展贴近实际、贴近群众、贴近生活等普法宣传教育，引导广大群众学法守法，取得了立竿见影的普法效果，有效预防和减少了社会各种矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。
诉前调解将医患纠纷化解在法庭外
“没有想到事情这么快就圆满解决，当天就可以拿到赔偿款。”患者张某兴奋地说。患者张某左下腹反复闷痛两个多月，来到廉江市人民医院就诊，经医院门诊镜示发现是大肠多发息肉，医院为了试行肠息肉电治疗术，安排他住院治疗，但就在为张某施行内镜下息肉电治疗术时并发生穿孔。遂后跟医院引发纠纷。在征得双方的同意后，双方走进医患纠纷诉前调解中心进行调解。张某通过廉江市医患纠纷诉前调解中心工作人员的调解，当天与医院达成一致协议，一次性拿到医院赔偿的15524元赔偿款。
为有效化解医患纠纷，维护正常的医疗秩序和保障医患双方的合法权益，廉江市率先在全国成立独立于医患双方的诉前调解中心——“医患纠纷诉前调解中心”。
据介绍，医患纠纷诉前调解中心是以法院为主导，检察、公安、司法、卫生等部门联合配合，配备专业的调解员，为医患双方提供免费的法律咨询和纠纷调解，由于医患纠纷诉前调解中心是属于独立的第三方机构，与医院和患者没有特定的关系，患者和医院都可根据公示名单选择调解员，也可申请回避，这种独立的机制确保了医患调解时的不偏不倚，赢得了当地群众的信任。
廉江市人民医院院长杨柳说：“医患纠纷诉前调解中心成立后，对迅速解决医患纠纷起到了促进作用，在过去一有医患纠纷时我们说按法律处理，患者家属总会说法院很远。现在有医患纠纷，我们院方就说按法律处理，法院就在楼下，及时解决了很多难调解的纠纷。由于处理速度快，透明度高，让百姓少走诉讼程序，赢得了医患双方的认可和信任。”据统计，医患纠纷诉前调解中心自2012年11月份成立运作以来，共受理医疗纠纷案件14件，涉及赔偿金额53.8万元，调解成功率达100，实现了医患纠纷“零投诉”“零医闹”“零上访”。
便民利民将法庭庭审开到老百姓身边
在遂溪县草潭镇北拉村角头沙海边上，国徽庄严地挂在木板上，几张破旧桌子变成了庭审审判桌，100多为旁听法庭审理案件的渔民在沙滩上席地而坐，在庭审法官的庭审锤一敲而下，一场布置简陋而不失庄严的法庭庭审拉开了帷幕。
在遂溪县这样的庭审现场不算少数，田间地里头，农家大院里……，本着“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，践行“司法为民”的宗旨“，遂溪县人民法院开展了具有当地特色的”巡回法庭“，将法院的庭审现场开到全县的各个角落，甚至是海岛鱼排上，通过以身边的人说身边的事，以当地案说道理人情，让群众从心底信服法院的判决和调解，按法治框架将矛盾化解在群众家门口。
据了解，遂溪县人民法院共设三个中心人民法庭，管辖覆盖全县十五个乡镇，在长期开展巡回法庭的过程中，遂溪法院结合当地沿海乡镇多，农村发展甘蔗种植等特点，开展了群众所喜闻乐见的“田间地头法庭”、“农家法庭”和“甘蔗地法庭”等主题鲜明的巡回法庭，并在长期开展巡回法庭的过程中形成了一套长效机制。
遂溪县人民法院院长吴志勇表示，巡回法庭把庭审现场开到老百姓的身边，提高诉讼效率，方便了群众，减轻了当事人的诉讼负担，及时解决矛盾纠纷，更重要的是利用好这个巡回审判的有利时机，不断延伸和拓展巡回审判的功能和作用，达到审理一案、普法一片、教育一方的目的，提高群众的法律意识，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
（编辑：潘季英）
