来源时间为：2023-04-14
对标2008年组建的国家能源局（同为国家发改委管理的国家局），探讨国家数据局后续的可能工作安排。
1、重要的观察时点——国家能源局：3月即确定局长人选；6月底，国常会通过“三定”方案；7月底，方案公开；8月初，正式挂牌。今年“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。
2、组织架构、人事——国家能源局：组成人员主要来自涉及职责划入的三个部委。从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办与国家发改委下属司局。
3、重点工作——国家能源局：成立当年，重点是国际合作。成立次年，正式启动新能源长期规划制定等。国家数据局当前也面临着国际合作交流、国内政策制定两大工作。
报告摘要
重要的观察时间点有哪些？
流程：部委制定“三定”方案（定机构、定编制、定职能）→规定时限报中编办→中编办作可能协调、修改→国务院审批→人员到位。
国家能源局的情况：机构改革方案发布的当月（2008年3月），国务院确定其局长人选，并要求6月底前完成“三定”方案→6月底，国常会审议通过“三定”方案→7月底，方案对外公开→8月8日，正式挂牌成立。
从目前公开信息来看，国家数据局的推进可能要慢于国家能源局。根据今年的《党和国家机构改革方案》，“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。
组织架构、人事如何安排？
根据“三定”方案，国家能源局共9个司（副司局级）、112人，人数在国家局中并不算多。据时任国家能源局局长接受采访时称，原先上报中编办的编制数，比最终确定的要多一倍，因为“一个总的原则就是公务员的数量不要增加”。
国家能源局的组成人员（党组和其他组成成员），主要来自涉及职责划入的三个部委：国家能源办、国家发改委及国防科工的相关司局，如国家能源局党组书记由国家发改委副主任张国宝（正部长级）兼任。
从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办（信息化发展局）与国家发改委（高技术司）。根据今年的《党和国家机构改革方案》，拟将中央网信办与国家发改委的数字经济相关职责，划入国家数据局。
成立后前两年都做了什么？
成立当年，国家能源局迅速开展国际能源合作。成立当月（2008年8月），国家能源局已参与了14个多边合作机制、34个双边合作机制。成立一年左右，国家能源局牵头参与了22个多边合作机制、与36个国家建立了双边能源合作机制、与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。
成立次年，国家能源局正式启动新能源长期规划制定，我国光伏等产业迎来快速发展期。2009年4月，国家能源局正式启动新能源发展规划的制定工作。6月份，我国首个光伏并网发电特许权示范项目落地。8月份，我国《可再生能源法》迎来首次修订。根据修正案草案，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，成为我国可再生能源起步、成长阶段实施的重要扶持政策。
与国家能源局类似，国家数据局当前可能也面临着国际合作交流、国内政策制定这两大工作。一方面，当下我国并没有明确的部委，负责开展数字经济的国际合作交流。我国今年将推动加入DEPA为代表的多边合作机制，亟需有专门机构来开展国际合作。另一方面，数字经济顶层设计已加速完善，更加细化具体的配套政策还有待出台。
4月上半月，值得关注的政策包括：
（一）中央领导人外交及地方调研：1）4月5日至7日，法国总统马克龙于中国进行国事访问，双方发表了中法联合声明，并签署农业食品、科技、航空、民用核能、可持续发展、文化等领域多项双边合作文件。2）4月10日-12日，习近平总书记在广东湛江市、茂名市、广州市考察调研，涉及粮食安全（海洋渔业、种子）、生态环境、交通基础设施互联互通（连接广东-海南的徐闻港）、乡村振兴（农村特色产业）、对外开放、制造业等多领域。
（二）多部委召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。
（三）国家能源局、税务总局明确今年工作重点。1）4月6日，国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》，“坚持把能源保供稳价放在首位……积极推进能源资源进口多元化”；4月12日，国家能源局局长在国新办新闻发布上表示，“加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订”、“今年是共建‘一带一路’倡议提出十周年，能源合作是共建‘一带一路’的重点领域”。2）4月6日，国家税务总局副局长在国新办新闻发布上介绍，“预计全年新增减税降费1.2万亿元，加上继续实施的留抵退税政策，预计全年可为经营主体减轻税费负担超1.8万亿元”。
（四）教育改革、科技建设：1）4月4日，教育部等印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，“到2025年，优化调整高校20左右学科专业布点”。2）4月12日，科技部等印发《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》。
风险提示：
政策执行不及预期。
报告目录
报告
一、新设立的国家局会做什么？——从国家能源局看国家数据局
今年3月16日，《党和国家机构改革方案》出台，《方案》提出我国将组建国家数据局，引起了市场的广泛关注。
那么，在改革方案出台后，新的国家局将在什么时候正式挂牌成立？在此过程中需要经过哪些流程？其组织架构将是怎样？组成人员主要来自哪？新的国家局成立初期，将会在哪些重点领域开展工作？
针对以上问题，我们对标2008年组建的国家能源局（同为国家发改委管理的国家局），从重要观察时间点、组织架构及人事、重点工作开展三部分，对以上问题做出解答。
（一）重要的观察时间点有哪些？
根据《中国共产党机构编制工作条例》，党中央设立中央机构编制委员会，“审定中央一级副部级以上各类机构的职能配置、内设机构和人员编制规定”（简称“三定”）。在全国人大批准改革方案后，相关部委先制定“三定”方案，再在规定时限报中编办审批，中编办可能作协调和修改，之后报国务院审批，最后人员到位。
从国家能源局的情况来看：
3月21日，新一届国务院第一次会议即明确了在6月底前基本完成“三定”方案；3月24日，国务院就正式公布了新组建的五个大部及四个国家局主要负责人的名单，同一天，新任局长首次亮相，并公开表态要大力发展新能源。
6月底，国常会审议通过国家能源局在内的部分部委的“三定”方案；7月底，国家能源局“三定”方案对外公布；8月8日，国家能源局8月8日在京正式挂牌。
从目前公开信息来看，国家数据局的推进可能要慢于国家能源局。根据3月16日中共中央、国务院发布的《党和国家机构改革方案》，“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成”。3月24日的国常会确定了国务院2023年的重点工作分工，但目前暂未公开。
（二）组织架构、人事如何安排？
根据“三定”方案，国家能源局共9个司、112人，人数在国家局中并不算多。9个司均为副司局级，112个编制包括：局长1名、副局长4名，正副司长职数30名（含总工程师1名、机关党委专职副书记1名）。2009年2月底，时任国家能源局局长张国宝在接受凤凰网记者采访时表示，国家能源局原先上报中编办的编制数，比最终确定的要多一倍，因为“一个总的原则就（是）公务员的数量不要增加”。
国家能源局的组成人员，主要来自涉及职责划入的三个部委：国家能源办、国家发改委及国防科工的相关司局。
根据当时的改革方案，国家能源局的“主要职责包括划入原国家能源领导小组办公室职责、国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责，以及原国防科学技术工业委员会的核电管理职责等”。
与职责相对应的是，国家能源局的党组和其他组成成员也主要来自这三个部委。国家能源局党组书记由国家发改委副主任张国宝（正部长级）兼任，党组成员包括原国防科工委副主任孙勤和国家发改委原能源局长赵小平。而据央视网2008年6月29日文章《国家能源局框架敲定：单设党组共设9个司》，国家能源局的组成人员包括“原国家能源办编制人员24人，发改委原能源局人员30人左右，再加上原国防科工委系统工程二司和发改委其他司局部分人员”。
从国家数据局的职责划分来看，其组成主体或将来自中央网信办与国家发改委下属司局。根据今年的《党和国家机构改革方案》，拟将中央网信办与国家发改委的数字经济相关职责，划入国家数据局。这意味着国家数据局的主要组成人员，或也将来自于这两个部门相关司局。根据财新3月11日报道，国家数据局的人员主要整合自两个部门：中央网信办原下属的信息化发展局和国家发改委高技术司。
（三）成立后前两年都做了什么？
成立当年，国家能源局迅速开展国际能源双边和多边合作。
2008年8月18日，国家能源局在其召开的首场新闻发布会上表示，国家能源局已参与了14个多边合作机制、34个双边合作机制。中国已成为亚太经济合作组织能源工作组、东盟与中日韩（10 3）能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及“亚太清洁发展和气候新伙伴计划”的正式成员。
2009年9月25日，国家能源局在新中国成立60周年能源发展成就新闻发布会上表示，国家能源局已牵头参与了22个能源国际组织和国际会议的多边合作机制。与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。双边合作方面，由国家能源局牵头，中国与36个国家建立了双边能源合作机制，如中美能源政策对话、中美油气论坛、中俄能源谈判机制、中哈能源分委会、中日能源部长对话、中印尼能源论坛等，对象国从初期的周边邻国、中东，逐步扩展到中亚、非洲、美洲、大洋洲等广大地区，覆盖了世界主要能源消费国和生产国。
成立次年，国家能源局正式启动新能源长期规划制定，我国光伏等产业迎来快速发展期。
2009年4月，国家能源局正式启动新能源发展规划的制定工作。6月份，我国首个光伏并网发电特许权示范项目落地，由国家能源局确定中标价。据中国政府网文章《中广核中标我国首个光伏并网发电特许权示范项目》称，“其中标电价可能成为国内后续并网光伏电站的基准价，成为国家大规模推广并网光伏发电的主要依据”。8月份，我国《可再生能源法》迎来首次修订。根据修正案草案，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，成为我国可再生能源起步、成长阶段实施的重要扶持政策。此后，我国风光装机迎来加速建设期，其装机容量占比得到迅速提升。
与国家能源局类似，国家数据局当前可能也面临着国际合作交流、国内政策制定这两大工作。
一方面，当下我国并没有明确的部委，负责开展数字经济的国际合作交流。我国今年将推动加入DEPA（数字经济伙伴关系协定）为代表的数字经济多边合作机制，亟需有专门机构来开展国际合作。对标其他发达国家，多设置有专门的部门，主办、参与国际数字经济活动。如G7国家定期举办数字部长级会议，多由各国的数字部门部长参与，日本新成立的数字厅，预计在今年4月底，联合经济产业省、总务省共同举办2023年度的G7数字部长会议。
另一方面，数字经济顶层设计已加速完善，更加细化具体的配套政策还有待出台。如在数据要素领域，去年12月中共中央、国务院出台了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据二十条），发改委表示后续将围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1 N”数据基础制度体系。国家数据局正式成立后，数据资产确权、定价等“N”个细分领域的政策或将加速落地。
二、4月上半月政策跟踪
（一）各类会议
4月上半月（4月4日-4月12日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：
1、4月3日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议在京召开习近平发表重要讲话
习近平指出，以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措，对于统一全党思想、解决党内存在的突出问题、始终保持党同人民群众血肉联系、推动党和国
