湛江何以打造引资“强磁场”？重大项目全周期服务牵引营商环境跃升

来源时间为：2023-01-04

2022年收官之际，广东湛江再度迎来500强企业落地。作为全国改性塑料行业首家上市公司，金发科技股份有限公司近日与湛江市人民政府签订合作备忘录。这再一次刷新了湛江的“招商速度”——自2021年10月接洽以来，不到两个月时间内，双方就招商项目基本达成共识。

近年来，湛江东海岛上的绿色石化产业集群倍添热闹。巴斯夫（广东）一体化基地首套装置在2022年正式投产。此外，陶氏化学特种化学生产基地、液化空气工业气体、威立雅危废综合处置等21个石化产业链项目也进一步壮大湛江的千亿石化产业集群。

给予“大投资、大项目”更大的支持力度、更高的政策灵活性是地方政府进行招商引资的主要手段，也成为了倒逼地方政府营商环境改革的契机。广东日前公布的2022年全省21个地市营商环境“成绩单”，湛江跻身全省第二梯队。

站在西部陆海新通道、粤港澳大湾区、海南自贸港三大国家战略交汇处，湛江正进一步打造国际化营商环境。广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈万灵在接受南方财经全媒体记者采访时表示，湛江要以“大投资、大项目”为引子，将各个环节的服务落到实处，通过制度性建设，真正把营商环境优化起来。

实际上，湛江仅是一个缩影，粤东粤西粤北地区正通过营商环境改革拉近与珠三角地区的“距离”。广东提出，到2025年，争取实现粤东粤西粤北地区的办事标准和服务质效与珠三角地区全面接轨。

打造石化产业生态圈

今年3月，广东省发改委发布了关于下达2022年重点建设项目计划的通知，安排省重点项目1570个项目，其中湛江占63个，总投资超365亿元。

重大项目不负所托成为湛江保持经济稳增长的“定盘星”。2022年1-11月，全市重点项目累计完成投资748.75亿元，相当于全市固定资产投资体量的70。

针对重点项目的建设，湛江建立领导亲自挂帅督导机制，出台《湛江市重点项目总指挥部组建方案》，每月召开或按需随时召开总指挥部会议，领导和统筹推进全市重点项目的谋划建设工作。

同时，对所有重点项目实施挂图作战，每个重点项目均明确分管市领导和牵头责任单位，实现市领导联系重点项目“全覆盖”，形成“一个项目、一个领导、一个专班、一张作战表、一抓到底”的“五个一”工作格局。

“湛江采取并联审批的方式推动大项目的投资建设，通过抽调审批职能部门的业务骨干加快推进大项目、大投资的审批效率。”湛江市党校经济教研室主任陈红文向南方财经全媒体记者表示。

以2022年投产的巴斯夫（广东）一体化基地项目为例，在地市级层面，湛江市成立巴斯夫项目推进领导小组，下设办公室和8个专责小组负责对接项目建设中的具体事项。项目自两国总理见证签约以来，召开了9次省级高层协商会议、43次市级联合工作会议，各专责小组工作会议近百次。

如今，湛江已拥有4个投资分别超百亿美元的重大产业项目，绿色钢铁、高端造纸、绿色能源等先进制造业集群正向千亿级迈进。

近年来，湛江也为产业集群提供了充分的金融支持。比如，金融机构为绿色钢铁产业湛江宝钢授信100亿元，为绿色石化中科炼化授信100亿元，为高端造纸企业湛江晨鸣授信14亿元，为湛江实体经济高质量发展保驾护航。

陈万灵表示，湛江引进大项目、大投资时也要考虑到上下游产业链的需求，给予配套企业的支持要跟上，“世界银行营商环境报告衡量指标中专门有一项是‘保护中小投资者’，只服务大企业或政策不配套，产业生态难以建立起来。因此湛江也要重视服务中小企业，促进产业生态的构建和演进。”

陈红文认为，湛江需要加快工业园区的建设，尤其是加快织密各个园区之间的交通网，为产业生态提供发展载体。

当前，湛江正以东海岛为核心，规划发展石化产业园区，依托中科炼化项目和巴斯夫项目为双龙头，向中下游延伸产业链，规划到2035年园区总投资超过2200亿元，年产值超过2300亿元。

湛江经开区围绕龙头产业组织编制经开区产业招商图谱，通过“上门”招商、平台招商、“智慧”招商等方式，加大对石化产业上下游“专精特新”企业的精准招商力度，进一步完善石化产业生态圈。同时，湛江专门成立区稳投资专班和并联审批专班，进一步梳理全年可开工项目清单，全力推动项目开工建设。

对标一流国际化营商环境

作为我国首批沿海开放城市，湛江眼下再一次迎来发展的机遇。位于西部陆海新通道、粤港澳大湾区、海南自贸港三大国家战略交汇处的湛江，正以打造物流枢纽为重点，深化区域合作联动。

陈万灵表示，湛江发展开放型经济具有很好的环境条件，一方面要把港口利用起来，提升港口的吞吐能力，另一方面也要完善物流基础设施，提升供应链的效率。

今日的湛江正联通着国际国内两个市场。湛江与海南相向而行，广东·海南（徐闻）特别合作区建设的可行性报告已编制完成，与“一带一路”沿线国家合作也日益密切，RCEP进出口贸易高地初具规模。

2022年前11个月，湛江市外贸增速继续位居广东省第一，国有企业拉动外贸作用持续增强，外商投资企业保持良好增势，水产品、钢材、纸制品、小家电等本土特色商品出口实现较快增长。

在推动贸易便利化方面，湛江海关指导石化、钢铁等主要大宗商品企业叠加运用“提前申报”“船边直提”“抵港直装”模式，实施“先放后检”以及“无接触”作业等便捷通关措施，大幅提升通关效能，原油检验时间由7天压缩至最快3天。

利用RCEP实施的机遇，湛江正积极打造一流的国际化营商环境。例如，湛江相关部门在《2022年湛江市优化营商环境行动方案》中增加RCEP鼓励性义务和市场主体满意度内容，针对RCEP30项相关义务分别提出19项具体措施，全力融入和服务西部陆海新通道。

以政府主导、国有平台公司市场化运作的RCEP湛江企业服务中心在2022年投入运营，并获评为广东省省级RCEP企业服务中心单位。

受访专家表示，湛江要对接珠三角地区，打造国际化的营商环境，要以效率为目标服务企业，进一步对标珠三角城市的“放管服”水平。

“我国设立了多个自由贸易试验区探索国际化营商环境的建设，湛江应对照成熟的经验做法率先进行复制，推动湛江自由贸易和投资的便利化。同时，湛江作为现代化沿海经济带重要发展极，也需要广东给予更多生产力布局的倾斜，比如在用地指标、能耗指标以及预算资金方面，给予湛江更多的支持。”陈红文认为，湛江需要对标开放高地提升营商环境的国际化。