来源时间为：2020-11-23
□法治日报全媒体记者章宁旦
广东省湛江市坡头区南三镇某村村民梁某某因自家重建的三层半楼房，被同村村民郑某某主张占用了他的部分宅基地，导致双方十多年间纠纷不断。其间，虽经村委会多次介入调解，但一直未果。最近，双方更因梁某某新盖厨房和厕所而进一步激化矛盾，双双来到调委会申请调解。
接到双方的调解申请后，南三镇人民调解委员会人民调解员、退休法官陈平赶到村里，组织双方现场调解。陈平一边对宅基地进行丈量，一边发动村干部和两方亲友做“和事佬”。经过陈平说理说法说情，梁某某最终做出让步，双方十多年来积下的怨气就此一朝化解。
自湛江市司法局今年全面深化“退休法官担任人民调解员”调解模式以来，至9月底，全市退休法官共调解案件886件，调解成功809件，其中重大疑难案件181件，为湛江经济社会的和谐稳定发展发挥了积极作用。而这，仅是湛江司法行政系统发挥职能作用全面助推市域治理的一个缩影。
据湛江市司法局局长颜战克介绍，今年以来，湛江市司法局紧紧抓住城市发展转型升级的有利契机，围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的目标任务，创新发挥司法行政的职能作用，深化统筹依法治市工作，助力规范政府依法决策、依法行政，多举措、多角度、全方位打造全民守法的社会氛围，助推湛江全面构建共建共治共享社会治理新格局，为湛江的腾飞打造出良好的法治环境，让法治成为“港城”第一品牌。
为依法防控疫情提供法律支撑
农历庚子年大年初二，正是全国各地部署新冠肺炎疫情防控的关键之际，湛江市市领导和有关职能部门在此时收到了一本《疫情防控工作法律指引》，让他们欣喜若狂：“这个法律指引详细载明了涉及疫情防控的现行法律规范，是我们依法抗疫的‘百科全书’，来的太及时了。”
原来，自中央发出号令后，湛江市司法局从年初一开始，加班加点为疫情防控制定法律指引，在第一时间为全市疫情防控提供法律支撑。此后，湛江市司法局又根据疫情防控的各个时间节点，及时出台复工复产法律指引、复学复课法律指引、秋冬季疫情防控指引等8部法律指引。
《法治日报》记者了解到，湛江是陆上通往海南的主要通道，疫情期间，滞留了大量从疫情重点地区前往海南的游客。疫情发生后，湛江司法行政系统从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力。正是有了司法行政系统提供的法律支撑，市委、市政府运用法治手段，动员全市14家酒店作为“健康观测点”。
“1月21日，我们就开始广泛宣传传染病防治法、《突发公共卫生事件应急条例》等疫情防控法律知识；1月30日，开展疫情防控法治宣传月活动，编成违反疫情防控管理法律风险提示单张供疫情防控使用；2月24日，开展复工复产普法宣传，组织法律工作者进企业开展‘法治体检’活动；组织法律服务专班与市48个成员单位点对点联系，审查、整理有关疫情防控工作文件35份。”颜战克向记者细数道。
湛江市司法局的一系列举措，有力保障了各项防控工作在法治轨道内运行，营造出全市人民“听从指挥联防联控、服从命令群防群控”法治氛围，为湛江打赢这场阻击战发挥了重要作用。
值得关注的是，直面疫情的影响，湛江司法行政系坚持发挥经济发展“助推器”、社会稳定“保护器”作用，全方位参与市域社会治理，将法律服务触角延伸至特定群体，把法治建设拓展到军营。
10月14日上午，湛江市司法局在驻湛某部队正式成立法律服务团，这是继在全国率先组建退役军人法律援助律师团后，该局为“双拥”工作提供法治保障而成立的首个现役军人法律服务团队。据悉，该局目前正致力于推动此项工作，在驻湛部队实现军人法律服务团全覆盖。
在实践中，湛江市司法局持续在多个领域发力，助力“港城”的社会治理现代化：在全省地级以上市率先设立市社区矫正委员会；在全国率先成立律师行业统战工作部，团结和引导各民主党派律师和无党派律师共建法治湛江；疫情期间，成立湛江市律师行业疫情防控律师服务团，开展民营企业“法治体检”活动；牵头与市中级法院、市检察院率先推出认罪认罚规范机制……
遇事先讲法已成政府部门共识
不久前，湛江市司法局在审核《湛江市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》时，发现清单将已被《广东省人民政府关于取消和调整实施一批省级权责清单事项的决定》中取消的“食用菌菌种生产经营许可证核发”“蚕种生产经营许可证核发”两项事项列入了审批清单，随即向湛江市市场监督管理局、市农业农村局提出建议，并最终将上述两项审批事项从清单中删除。
“法治是最好的营商环境，政府部门就是依法治理的‘心脏’，推动法治政府建设、制度制定是司法行政系统的重中之重。”颜战克说，目前在湛江，“遇事先讲法”已经成为各政府职能部门的共识，有事找司法局成为常态。
今年以来，湛江市司法局进一步完善行政立法立项机制，提高行政立法公众参与度，严把法规草案、政府规章和规范性文件的法律审查关，为湛江政府部门开展各项经济活动提供强有力的法律支撑。同时，进一步强化行政执法监督，制定印发《湛江市2020年依法行政工作要点》，梳理、审核全市镇街综合行政执法事项目录清单，严把“放管服”改革法治审核关，以规范行政执法助力社会治理。
湛江市司法局副局长罗卓琴介绍，在文件审核工作中，湛江市司法局充分了解制定文件的内容、背景和社会诉求，发挥法治思维和法治能力优势，为政府优化行政治理提供法治路径或在法治框架内探索创新。罗卓琴说，“我们还将办文和普法结合起来，潜移默化地强化了职能部门的法治理念和法治能力。”
今年5月，湛江市司法局调研中发现，有关招投标主管部门在履行招标文件备案职责过程中，选择适用的《湛江市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，其中某些规定与招标投标法存在冲突，引发了市场主体的不满。
对此，湛江市司法局决定启动修改程序。考虑上文的制定机关是原市监察局，该局向市监察委发函，商榷该文的适用问题。7月，市监察委复函称，已经废止该实施方案中的限制性规定。
湛江市司法局副局长叶骞告诉记者，为了充分发挥政府法律顾问作用，保障政府行为在法律框架内运行，该局今年还专门制定印发《湛江市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》《湛江市人民政府法律顾问工作规定》《政府法律顾问事务工作指南》，为政府法律顾问工作的开展提供制度支撑。
今年7月，为了促进依法行政，湛江司法局与市检察院联合印发《关于开展行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》，对行政检察与行政执法监督衔接工作进行了规范和细化，行政权力监督机制得以进一步健全。
社会治理沿法治轨道有序推进
9月24日下午，湛江司法局长宣讲民法典的第十八站，颜战克来到湛江市医疗保障局作专题宣讲。颜战克围绕民法典对行政机关的新要求、民法典与医疗权利的保障及行政机关履职过程中需注意的问题等展开阐释，通过现实案例释明条文，详析民法典对医保工作的影响以及行政实务中的应用问题。
自今年7月初以来，颜战克已带头先后前往坡头区委、市委统战部、市住建局等18个单位，开展民法典普法“六进”活动。
值得关注的是，该局还联合市广播电视台启动“司法局长带头宣讲民法典”广播节目。自今年7月1日栏目推出以来，组织市、县两级司法局共11名司法局长通过电波传送法典知识，累计播放264次，收听群众近千万人次。
“司法局长运用他们的专业优势，讲课深入浅出又通俗易懂，给医保系统干部职工带来一堂非常生动、精彩的法治课。”湛江市医保局局长方如江说。
记者了解到，为了让民法典真正走到群众身边、走进群众心里，湛江市司法局创新普法举措，扎实推进民法典的贯彻实施。5月28日，该局组织发动全市10个县（市、区）开展“民法典点亮城市地标”行动，在商务大厦、人民广场、法治公园等当地代表性建筑亮起民法典专题音视频或标语字幕，在展示海滨城市风貌的同时提升公众对民法典的知晓率、认知度。
多举措、多角度、全方位的宣讲活动，让民法典这部“人民的法典”真正走进了人民的心里。10月22日，全国普法办通报全国各地落实组织开展民法典知识网上有奖问答活动工作的动态成绩单，湛江参与人数在广东全省排名第一。
今年以来，湛江市司法局进一步创新法治宣传工作，深入推进全民学法、守法，为推动社会治理营造良好的法治氛围：专门印发《2020年全市普法依法治理工作要点》，制定《2020年湛江市人民政府常务会学法计划》，对全市普法依法治理做周密部署；全面实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程；开展“法援惠民生扶贫奔小康”品牌创建活动，组织律师、法律援助志愿者到贫困村、贫困家庭开展法治扶贫专项活动……
记者注意到，当前，法治已经成为“港城”的一道主旋律，法治政府建设蹄疾步稳，全社会知法、守法、用法的法治意识逐步深入，基层社会治理在法治的轨道内有序推进，带来的是营商环境的进一步优化、经济社会的健康有序发展。
