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广东湛江:党员干部服务群众从“定位”“到位”到“有为”

发布日期:2016/10/24 6:40:16 浏览:993

近年来,随着市场化、城镇化的深入推进,基层治理面临着治理主体发展不均衡、基层自治机制不完善、群众利益表达诉求不通畅、基层组织化程度低等问题。基层治理的关键是加强党的领导,打造一支强有力的基层党员干部队伍。对此,广东湛江市以党建“十治”为抓手,在全市深入开展“基层治理年”活动,从党员干部“定位”、监管“到位”,促使党员干部服务群众更主动“有为”,不断巩固党组织的领导核心地位,使基层治理面貌焕然一新。

5月初,广东湛江市麻章区太平镇洋村村委会办公楼甚是热闹,大家在热议一件事:村委会要“分家”了,洋村东和洋村西两个自然村要分别成立村委会。对这个消息,大家更多的是一种“轻松”和“解脱”。洋村村委会没有任何资产,而有资产的洋村东、洋村西由于土地纠纷等原因,矛盾较深,导致村委会的工作无法开展。现在“分家”了,大家可专心发展好各自的村庄。

这样“喜分家”的场面,去年以来在湛江各个基层组织重构工作试点村不断出现,是湛江基层党建带动基层治理的一个缩影。

2015年以来,湛江市委把脉基层,对症下药,针对当前基层存在的问题,以党建“十治”为抓手,为基层“治病强身”,做到重构基层组织治“虚”,提升书记素质治“弱”,加强班子建设治“软”,强化党员管理治“散”,发展青年党员治“老”,驻点联系群众治“怨”,壮大集体经济治“穷”,规范“三资”管理治“乱”,打击非法组织治“霸”,健全保障机制治“忧”,以党建引领强化基层治理,激发了基层发展活力。

村子太大不好管,怎么办?

重构组织提升基层领导力

当前,在现行的村级基层组织设置及运作方式上,存在行政村内自然村数目多、居住分散导致村民办事不方便,大小村之间资源分配不公,尤其是选举时选情复杂,冲突矛盾较多等问题。为破除这“沉疴旧病”,湛江市着力在强化基层党组织的领导核心作用上下功夫。经过调查研究,决定选取问题复杂、人口较多、无集体经济收入的村试点,把行政村拆分,在自然村上成立村“两委”,将治理重心下移,以此进一步健全以党组织为核心的基层组织体系,延伸党在农村的“神经末梢”,激发村级基层组织活力,巩固党的执政基础。

“重构后村民盖个印章,开个证明什么的都可以在自己村办理了,不用再跑远路到隔壁村;而且原来的自然村也可以直接拿到村道硬底化建设指标,可以直接申报‘一事一议’项目资金呢。”麻章区城家外村村支书符华福感叹着基层组织重构的好处。

重构工作得到上级的大力支持,麻章区被作为广东省基层组织重构工作的四个试点区之一。该区重点选取了问题较为突出的13个行政村作为试点,分设为39个村,在历时不足5个月的时间基本完成了重构任务。重构后,湛江市完善配套设施,做好后续工作,开展重构后村干部的培训,支持办公场地建设,建立县镇村三级服务平台等,以保证重构真正发挥持久实效。

“这是我要找的惠农保险信息,不用追着问别人了,直接在这里点击就可以弹出来。快捷、方便,节省了不少时间。”7月4日上午,在黄外社区公共服务站的24小时公共服务区,村民黄秋文一边摸索着在基层公共服务自助终端机上查找服务信息,一边兴奋地说道。麻章区在基层组织重构工作中已统筹建设区级、镇级公共服务平台,并铺开100个村级公共服务平台建设。黄秋文点击的基层公共服务自助终端机,有信息发布屏、终端触摸操作屏、功能操作区和打印区。社区公共服务站里面除了有大厅办公点,还有24小时公共服务自助终端机,使村民“足不出户”就可以获得快捷便利服务。

麻章区率先“解剖麻雀”,尝到了甜头,湛江其他县(市、区)也纷纷行动起来,选取情况复杂的村(社区)开展重构试点工作。遂溪县主动请缨,选择6个镇25个行政村进行重构,拆分成117个村委会,并每年从财政拿出1000多万资金保障基层组织重构工作的顺利开展。

干部下乡“打游击”,怎么管?

定位监管让力量沉下去

每周二,湛江廉江市青平镇党委委员付石琼便会来到挂点村蹲点,打开她手机上的一个信息管理系统,导航系统便会自动定位,把下村地点和时间全部记录在案。

基层组织重构后,村委会数量增加,湛江市驻点普遍直接联系群众的压力有所加大,有的镇干部挂点两个以上村。为了全面掌握和检索驻点干部以及驻点村(社区)信息,实行有效监督,确保驻点质量,湛江市开发了驻点工作监管手机APP——手机定位系统,防止干部在驻点工作中“打游击”。

“驻点干部人数众多,以前管理比较困难,有的干部到村走马观花地转一圈就走了。现在不同了,只需要在网上点一下鼠标,全市驻点联系群众的工作情况便一览无余。市每个月都会根据结果进行通报,对缺勤或者早退的情况进行批评和处罚。”湛江市委组织部工作人员说。

去年来,湛江市121个乡镇(街道)的1381名镇(街道)领导干部,共率领驻点团队成员16747人组团进驻各个村(社区)。湛江市要求所有驻点人员全部安装手机定位系统软件,让干部下乡必须登录软件“打卡”签到,通过定位,将干部的“足迹”实时传回后台管理端接受检查。此外,监督管理软件的自动生成功能,可以通过收集驻点联系工作的驻点日记、出勤情况、入户分配、入户进度等资料进行统计分析,形成多维度管理的大数据系统,供组织部门对驻点工作的进度进行更科学的考核,有效解决问题台账上报、移动审批、请假销假等难题,同时为驻点干部交流驻点心得和工作经验提供了互动平台。

驻村工作组真正沉到了基层,不少群众纷纷反映工作组帮助解决了很多“急难愁”问题。

去年,遂溪县北坡镇北塘村278户农户的235万元甘蔗款一度遭该镇糖厂拖欠多月,不少农户感到焦虑,每天都有蔗农到糖厂讨说法。得知这一情况后,驻村工作组出面与糖厂反复商谈,督促其制定方案早日兑现其所拖欠的甘蔗款。驻村工作组和村委干部及时向群众说明相关情况,并承诺争取在2015年8月前帮助群众追回甘蔗款。经过驻村工作组的多方协商,该糖厂向银行贷款偿还甘蔗款,并积极为蔗农担保贷款购买肥料、种子和农药。去年7月底,278户农户已全部拿到所拖欠的甘蔗款。

也有驻村工作组在驻点工作中灵活变通,大胆创新出奇招,争取便民利民最大化。廉江市车板镇党委以建立警地联建共建机制为切入点,与当地边防派出所联合成立“民意警情直接联系点”,并探索出一套接地气的为民工作模式——巡回聆听室,挂牌上门巡回走访聆听民声服务群众。今年以来,该镇共接受群众咨询553人次,开展法制宣传教育33场,化解各类纠纷45宗,深受当地群众的欢迎和好评。

据了解,2015年至今湛江市驻点干部共走访接待群众210多万人次,收集意见建议16.7万条,收集涉及群众生产生活的问题2.2万多个,其中已办结销号2万多宗。

“到位”又“有为”,如何实现?

多重考核激发活力

“现在干部驻点是绝对不能打马虎眼的,必须得干点成绩出来啊,不然考核那关绝对过不了。”吴川市委组织部一名干部有感而发。

湛江吴川市在基层治理中推行“领导干部层级网格化管理”,该市四套班子领导成员带头,带领148个参加网格化管理单位的18344名党员干部驻村开展工作,使该市196个村(社区)、1569个自然村(组)至少有1个工作组挂点。为了确保驻点干部“有为”,该市实行层级负责制,采用“鞭子加金子”策略,对工作优秀和达标的挂点责任单位及挂点干部进行绩效奖励,对不达标的进行通报批评,并与干部提拔任用挂钩。

“驻点工作考核严格啊,而且年年都要考核,今年得了优秀不代表下一年也优秀。获得表彰是鼓励更是鞭策,得了表扬也要继续努力,让我们有更大的动力去做好今后的工作。”吴川市住建局一名工作人员说。该局挂点振文镇奇艳村,在2015年吴川市网格化考核中被评为党建类“优秀”。

在推进基层治理中,除了加强对驻村干部的考核,湛江坡头区还注重强调村干部的“守土有责”。

从2014年开始,该区试点开展村(社区)“两委”主要负责人述职述廉活动。来自坡头镇塘博村、高山村、新塘村、民有村4个村的党支部书记(村委会主任)作为首批开展述职述廉活动的村官登台亮相,围绕党务村务、基层治理、发展村集体经济、服务民生、廉洁自律等方面情况进行述职述廉,并提出下一步工作设想。坡头区各级“两代表一委员”、坡头镇干部、企业代表及所在行政村的党员代表、村民代表等40多人组成的“评议团”现场评议,现场公布结果。

公开述职述廉,让参会的每一位村干部既红脸又出汗。一位村支书感慨道:“第一次在那么正式的场合,当着那么多领导同志的面汇报工作,而且除了讲成绩更要讲问题,提出解决办法。有压力,上台也有点紧张,这是一种很好的鞭策,今后我会更努力做好工作。”

为进一步落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任,2015年以来湛江组织各级党组(党委)书记实施基层党建创新“书记项目”320多个,解决了一批基层党建和基层治理的重点难点问题。为检查书记们的“作业”完成情况,湛江每年对“书记项目”开展考核评估和成果鉴定,对示范性强的项目进行通报表扬。项目实施以来,湛江每年都有2个以上的项目获得广东省委组织部的通报表扬和宣传推广。

为检验成效、找准问题,湛江还把农村基层党建工作搬上“考场”,把2015年村(社区)基层党建工作细化成33个具体考核项目,抽取部分项目设计2套不同的考核“试卷”供各地抽签考试。通过各地自查和考核组复查,量化打分形成基层党建考核成绩,作为农村基层党建“成绩单”,在县(市、区)委书记抓基层党建述职评议考核会上发放,作为评价县(市、区)委书记落实基层党建工作责任的重要参考依据。

每到年末,湛江市县镇三级党组织书记都迎来“期末大考”——市县镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核。各级召开专门的抓基层党建工作述职评议会议,听取下一级党组织书记专题汇报,并由上级领导、有关领导同志以及“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表进行考核打分。除了驻点联系群众工作、“书记项目”、村(社区)基层党建工作等参考加减分项外,还有基层党建、基层治理等“必答题”,作为书记们“赶考”的必考内容,以扎扎实实的行动检验基层治理的成效。

多重考核的实施,倒逼干部“有为”,大大调动了党员干部做好党建工作和落实基层治理的积极性,使基层面貌焕然一新。(通讯员朱帝池刘付欢武岑嘉俐)

湛江社区

遂溪县遂城镇榄罗湾村台湾莲雾果园,村民在采摘成熟的莲雾。

湛江社区

廉江市高桥镇分绩田村的蕉园里,“蛋蕉大王”龙世超正忙着摘收蛋蕉。

湛江社区

廉江市良垌镇象路村的稻田里,村民正在使用插秧机进行水稻机械

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